政府绩效管理与绩效领导国际研讨会综述.docxVIP

政府绩效管理与绩效领导国际研讨会综述 为了在可持续发展的指导下推进公共部门绩效管理和绩效管理的创新模式，2011年10月1日至2日，广州大学地方政府绩效评估中心、美国波兰州学院、美国远东模仿大学、越南胡明国家政治和行政学院、美国罗斯福大学公共事务和管理学院在美国波兰召开了“第二国家绩效管理与绩效管理国际研讨会”。来自美国、日本、德国、中国内地及香港、台湾地区的100多位公共管理、政府绩效管理领域的知名学者和部分实践界代表出席了本次会议。本次研讨会共收到来自世界各地的学术论文58篇, 有63人在会上作了报告。会议主题为“创新型政府———面向可持续性方案”。在会议总主题的基础上, 大会分设了“领导力”、“合作治理”、“绩效管理”与“可持续战略”等分论坛。与会学者和实践界代表围绕本次会议主题和分会场主题, 较为系统地回顾和探讨了近几年来全球政府绩效管理与绩效领导领域内的热点问题。 本次会议围绕着基于价值的政府绩效管理理论范式来探讨包括绩效价值导向、绩效管理的价值分析、绩效评估模型设计、绩效管理中的领导力问题、合作治理绩效等内容。 一. 公共管理的价值链 在本次会议上, 以兰州大学中国地方政府绩效评价中心包国宪教授和美国波特兰州立大学Mark Hatfield政府管理学院道格拉斯·摩根 (Douglas Morgan) 教授为首的联合科研团队首次提出了“基于价值的政府绩效管理”的概念和核心理论框架。该团队通过研究发现, 新公共管理模式之下的传统政府绩效管理强调的是政府效率和效益, 但随之而出现的问题如公民满意度不理想、狭隘和不可持续的行政行为滋生、扭曲性地强调效率和效益, 使得我们常常混淆了公共部门与私人部门的根本区别。这也是已有的政府绩效管理模式中经常面临诸多矛盾与冲突的重要成因。 摩根和包国宪教授等认为, 以价值为基础的绩效管理有三个相互关联的层次组成, 它们分别是基本公共价值、以价值为基础的公共过程和以价值为基础的具体行为。其中, 基本公共价值和公共过程是连续的, 而以价值为基础的具体管理行为是不连续的。相应地, 每个层次都对应有着不同的功能:反映基本的社会价值和政体价值, 形成和表达公共价值, 通过具体的项目和服务供给来创造公共物品和公共价值。通过这三个层次, 形成了完整的公共管理的价值链。公共价值链的每个环节都受到公共价值的约束, 各个环节秉持的公共价值内容、通过的公共过程和实施的具体行为都以公共价值为基础, 从而产生了基于价值的政府绩效。 摩根在包国宪构建的概念框架基础上, 对核心政治价值、领导能力、政体结构过程和问题情景进行了进一步的阐述和解读。他从5个方面提出了需要研究的问题, 它们分别是公共价值、情境的回应性和责任、将公共价值与公共问题特征相结合、权力结构和过程, 以及以价值为基础的治理和领导中的领导能力。拉森 (Gary Larsen) 部分回应了摩根的观点, 他认为领导能力应该以价值集合为载体或者中介变量, 用于分析政府绩效管理中的具体行动。 罗森布鲁姆、英格拉汉姆、沃姆斯利、威洛比等著名公共行政学家对摩根和包国宪提出的基于价值的政府绩效管理理论做了较为客观的学术点评。在美国著名公共行政学家沃姆斯利 (Warmsley) 看来, 该理论有机链接了新公共行政理论、新公共管理理论, 且与尚在形成中的新公共治理理论也有一定的契合点, 它消除了政府绩效管理理论与基本行政学理论、公共管理之间业已存在的一些隔阂, 较好地解决了之前政府绩效管理研究面临的理论困境, “必将成为政府绩效管理领域研究的基础”。 基于价值的政府绩效管理理论作为一种新的研究范式, 从公共价值的视角入手, 对传统的政府绩效管理的目标、实施运行、内容方式、困境与挑战等进行了系统的理论分析, 提出以公共价值来统领政府绩效管理的研究。通过将抽象的公共价值具象化为公共价值理念、公共价值载体 (价值内容) 、公共价值的实现方式等三个层次, 每个层次都对应于具体的公共管理过程和环节, 使公共价值贯穿于整个政府绩效管理的过程与内容之中。公共价值的不同层次成为驱动政府绩效改进的重要动力, 因而克服了传统政府绩效管理关注与效率改进与提升, 但是忽视了重要公共价值实现的核心目的。就这个意义上而言, 基于公共价值的政府绩效管理理论力图扭转学术界过去执着于具体绩效管理的技术与工具研究的倾向, 偏离了在公共管理过程中引入政府绩效管理方法, 改善和增进公共利益的价值使命。该理论范式的提出对于帮助政府绩效管理的研究者和实践者确定发展方向, 厘清管理思路, 重新审视绩效管理的效用, 摆脱过分依托单纯工具创新与技术发展的桎梏具有重要的借鉴作用。 二. 关于政府绩效评估 与会的国内外学者对于政府绩效评估模型也给予了较多的关注, 他们分别回顾了不同国家政府绩效评估历史的演进, 对不同情境下