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地方政府公共危机应对漫谈主讲人：浙江师大 斯亚平第一部分认识公共危机管理一.概述1.突发事件与公共危机的关系 2.公共危机管理结构体制与职能1.公共危机管理组织结构 公共危机管理组织结构是公共危机管理体系组成机构之间的职责划分及其互关系。公共危机管理活动主要包括指挥(command)、控制(control)和沟通(communication)，称为“3C”活动。与“3C”活动相适应，公共危机管理组织结构也包括五个部分。如下图所示。 危机管理指挥与协调机构居于核心位置，负责统一指挥、统一协调各个危机管理操作机构的行动；危机管理实际操作机构是主体，负责应急响应的各项具体作业。各个部分按照职责划分履行各自的职责，并相互配合、相互支持，共同应对公共危机。 在实践中，随着公共危机规模的扩大与升级，公共危机管理将会形成逐级响应组织结构，管理层级也将从现场位置逐步上移，直至上升到国家层面，如下图所示。3.公共危机管理职能4.公共危机管理过程 公共危机管理阶段图三个阶段，四大机制二.公共危机诱因1. /view/480650.htm社会基本矛盾的变化：公众对公共产品、公共服务、公共政策的高需求与政府及各类公共组织满足公共需求能力之间的矛盾。 2. 公共价值分配的瓶颈：公平与正义；发展与平衡；两极分化；权力腐败；人权等公共问题凸显，深层次的社会矛盾暴露。社会公共意识在不断增强。 3.市场与改革释放的能量，对传统的公共治理框架构成压力：政治行政体制改革滞后，社会保障系统不完善，多元的/view/3268159.htm利益表达机制不足，制度化的社会减压系统不灵，各种社会矛盾激发出来的群体性事件剧增。公众力量的影响力在不断扩张 三.公共危机管理的概念界定所谓公共危机管理，也称/view/1661189.htm政府危机管理，是指政府针对公共危机事件的管理，是解决政府对外交往和对内管理中处于危险和困难境地的问题。即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机的危害，根据/view/4357352.htm危机管理计划和程序而对危机直接采取的对策及管理活动。 四.公共危机管理必须要遵守的原则（1）时间性原则。采取紧急处置手段，及时控制危机事态的发展是危机管理的第一原则。 （2）效率性原则。公共危机蔓延速度很快，要求政府快速反应，有效动员社会资源。 （3）协同性原则。参与危机应对的人员和力量来自各个方面。（4）科学性原则。该项原则主要针对因工业技术而引起的灾害以及由自然灾害而造成的危机事件。第二部分公共危机的应对策略一.加强政府公共危机前置管理的对策　政府的公共危机前置管理涉及多方面，从预见性防范、全方位防范、常规性防范、多手段防范的角度看，当前应着力做好以下方面的工作。案例分析某地有一条河，洪灾时有发生。河东河西有两个镇，东镇的领导者平时不关注防灾问题，而西镇的领导者未雨绸缪带领老百姓筑堤修坝。雨季洪水一来，西镇安然无恙，东镇遭受水淹而抗洪救灾。东镇领导者因在抗洪救灾中表现突出得到了提拔，而西镇领导者却“原地踏步”。分析：究其原因，在于公共危机前置管理的效益表现为隐性效益，公共危机发生后解决问题时产生的效益是显性效益。要加强公共危机前置管理意识，就必须从观念和制度层面上纠正只关注显性效益的倾向，重视公共危机前置管理的隐性效益。1．强化公共危机前置管理意识　有效的危机管理是建立在明晰的危机管理意识之上的，在公共危机管理意识已经成为政府和社会共识后，危机管理意识的重点应当放在公共危机的前置管理上。强化公共危机前置管理意识必须重视政府所提供公共产品的隐性效益。公共危机事件出现后，解决问题过程中所产生的效益是显性效益，这一效益一般比较明显，容易为社会所了解的，也容易为上级所肯定；进行公共危机前置管理所产生的效益属隐性效益，大多难为社会所了解，也难为上级所肯定。确立“责任扩展”观念　要强化公共危机前置管理意识，就必须在行政管理工作中确立“责任扩展”的观念。通常的危机管理责任大多界定于防范危机因子，公共危机前置管理需要把管理责任的落实由单纯对危机因子的防范扩展到防止形成“合成谬误”。由于公共危机大多具有偶然性和不确定性，其作用叠加性、不可分割性和隐蔽性的特点使管理责任边界不清晰，容易造成“各扫自己门前雪”的履责态度。因此，要做好公共危机的前置管理，必须坚持以人为本、安定有序的价值导向，在管理人员中确立“责任扩展”观念，把防止危机因子结合产生叠加效应作为自己的工作责任。　2．建立公共危机前置管理平台　目前政府对公共危机管理的着重点大多在制订危机应急预案和建立危机处置机构方面。当中国社会已进入公共危机频发的时期后,要有效地防范公共危机，建立高效的公共危机前置管理平台显得十分必要。公共危机前置管理模式公共危机前置管理必须摒弃运动式的管理方式和暂态式的运作模式，不适宜