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进一步推进新时期效益财政建设 童道友 效益财政就是以效益最大化为基本取向的政府理财思想、财政运 行机制和政府理财方法。湖北省自1993年实施效益财政以来，财政 经济发生了较大变化，取得了显著成效。新时期的财政工作应该坚持 效益财政所倡导的基本精神和原则，深化改革，加强创新，把效益财 政建设推上一个新台阶。 一、实现一个目标：建立公共财政新体系 构建公共财政框架是我国财政改革的目标模式和选择取向。从一 定程度上讲，也是深化效益财政建设的重要契机。其主要体现在：第 一，建立公共财政体系要求科学处理政府与市场的关系，要求政府以 充分发挥市场对社会资源配置的基础性作用为目标，以弥补市场失灵 为着力点，维护和履行财政职能，制定和执行财政政策。在公共财政 框架里，财政对经济的调控和干预力度及其效果实际上增大了，财政 将以市场为依托和准则，更加积极有效地参与社会经济活动，从而大 大提高财政配置资源的效率并优化整个社会资源的配置。第二，建立 公共财政体系要求财政以公共领域为职能范围，属市场范围的公共支 出就要退出，属公共领域的公共支出就要介入和加强。这样可以优化 财政支出结构，使财政投资突出重点，从而提高财政投资的规模效益, 增强财政投资的乘数效应。第三，建立公共财政体系，将政府与一般 套资金和还贷准备金的统一管理。 4.财政监督管理。一是要搞好财政收入征管的监督。主要是要加 强对税收征收、划解、入库、退库等环节的监督检查，特别是收入征 管执法情况和国库解缴、退付预算收入的监督检查。二是要改变重收 入轻支出、重分配轻监督的思想观念，切实推行政府采购制度、国库 集中支付制度、零基预算制度，切实转变财政监督方式，把财政监督 管理贯穿到财政工作的每一个环节，实行财政工作的全过程、全方位 监督。要完善财政监督办法，建立事前审核、事中监控和事后检查稽 核相协调的监督机制，探索建设财政业务机构与财政监督机构相互配 合、相互制约的财政内部监督制度。三是要加强对重大预算支出的申 报、使用和财政专项资金使用情况的全过程监督，加大对财政政策落 实情况的检查力度。四是要加强对利用政府债务资金的全过程监督检 查。尤其要加强对项目选定、招标采购、配套资金的落实和还贷准备 金的建立四个方面的监督。五是要完善企业会计、社会中介机构、审 计和财政监督相结合的监督体系。 作者为湖北省财政厅厅长 盈利性的市场运营主体区别开来，政府不再参与盈利竞争。这不仅大 大减少了财政投资风险，减少了财政资金的损失和浪费，而且还会使 财政支出更加注重经济效益和社会效益的提高。从这个角度看，建立 公共财政体系是建设效益财政的必然选择和最佳途径。第四，建立公 共财政体系，有利于提高财政收入质量。在公共财政框架里，税收是 公共商品和公共服务唯一合理的价格表现形式，也是公共财政的唯一 合理的基本收入方式。因此，建立公共财政体系必然要求理顺分配关 系，加大费改税的力度，提高税收收入占财政收入的比重，这将有利 于提高财政收入质量。第五，建立公共财政体系有利于理顺各级政府 的财政分配关系。各级政府可以根据公共商品的层次性、外部性等属 性和区域内市场失灵状况来界定各级财政的活动范围和规模，这有利 于各级财政明确和转变财政职能，有利于各级事权的合理划分和财权 的科学确定，从而使各级财政分配关系更加清晰、科学和规范。 建设效益财政的过程与建立公共财政体系的过程是相互联系的。 在社会主义市场经济条件下，公共财政是以满足社会公共需要为目标 的财政活动模式，是市场经济的一种财政类型。而效益财政是市场经 济的一种财政运行机制和运行方法，是以财政效益最大化为目标的财 政活动模式。这样，建设效益财政理所当然要以建立公共财政体系为 目标。财政活动如果超越了公共财政体系就不可能实现效益最大化目 标。因此，公共财政为效益财政建设确定了目标定位和判断标准。而 效益财政作为一种科学的运行机制和方法，又为建立公共财政体系解 决了实现形式问题。我们认为，公共财政增强了效益财政的生命力, 效益财政也为公共财政增添了活力，两者的有机结合，将发挥最佳效 应，从而将极大地促进财政振兴。这就要求我们在财政工作中必须以 公共领域为活动范围，正确处理政府与市场的关系；必须以效益最大 化为基本取向，正确处理财政与经济、政治和社会的关系；必须以财 政创新为基本手段，正确处理财政自我调节、自我改革、自我发展的 关系，从而实现效益财政建设与构建公共财政框架的最佳配合。这对 于推进新时期的财政改革与发展，促进财政的全面振兴，实现建立稳 固、平衡、强大的财政目标，有着重要的历史与现实意义。 二、提高两种能力：财政实力和财政创新力 振兴财政的过程就是一个不断强化财政实力和增强财政创新力 的过程。提高财政实力和财政创新力是新时期效益财政建设的中心任 务，是建立平衡、稳