内生责任：从脱贫攻坚到乡村振兴的现代国家建构逻辑.pdfVIP

第39卷 第4期 中国农业大学学报(社会科学版) 2022年8月 Journal of China Agricultural University (Social Sciences) 内生责任:从脱贫攻坚到乡村振兴的 现代国家建构逻辑 陈军亚摇 张摇 鑫 [摘摇 要]摇 从脱贫到振兴的乡村发展战略,本质上是一项国家发动的政治工程。 它由 中国建设现代国家的“历史前提冶所规定,内生于中国建构现代国家的内容和进程。 国 家在这一社会工程中的制度安排及其行动,体现了中国建构现代国家的内生责任:它由 社会主义现代化国家的本质所决定,并在“人民认同冶中获得国家的治理效能。 这一政 治工程体现了中国现代国家建构的内在逻辑:它不仅要建立一个现代国家的政权体系, 还要运用国家政权的力量,改变旧的经济社会结构,实现乡村社会的发展,将国家政权 体系建立在与之匹配的现代社会的基础之上。 只有提升到国家这一最重要的政治组织 的高度认识其重要性,并从其重要性中解读这一工程成功的政治逻辑,才能深化对其重 要性的认识,并以此来提高实践中的政治站位。 [关键词]摇 乡村振兴;内生责任;现代国家建构 摇 摇 中国从一个农业国开启现代国家建设,农业、农民和农村问题深刻影响着国家建 设的进程。 新中国成立以来,“三农冶问题始终处于国家建设的重心。 尤其是党的十 八大以来,农村贫困问题被置于治国理政的突出位置,完成了消除绝对贫困的任务, 在贫困治理的全球实践中彪炳史册。 如果考虑到这一任务完成的初始条件及覆盖人 群的广度,其影响更加令人瞩目。 中国贫困治理所取得的成就,体现了中国的制度优 势和治理效能。 从政策定位而言,社会主义制度属性决定了摆脱贫困是国家治理的 优先议程(吕普生,2021)。 中国的国家制度安排集中了发展和治理的双重功能,并 呈现出集中性、协调性、持续性、高效性的优势特征(燕继荣,2020)。 中国的贫困治 理是一种引领型融合治理,不仅创造了一种新型治理实践,也丰富了治理的一般理论 (符平,2021)。 除了国家治理的政策工具所发挥的治理效应,国家强大的组织和动 员能力,以及实现这种组织和动员能力的体制基础,也是最重要的因素。 从政党政治 的角度分析,有学者将中国反贫困的成功经验归结为中国共产党在长期反贫困中所 形成的领导能力和作为执政党的执政理念(黄承伟,杨进福,2021)。 从制度体系而 [基金项目]摇 国家社科基金重大项目“新中国七十年来农村基层建制变动资料收集与数据库建 设冶(19ZDA124)。 [作者简介]摇 陈军亚,华中师范大学政治学部、中国农村研究院教授; 张摇 鑫,华中师范大学中国农村研究院博士生。 第4期摇 摇 摇 摇 陈军亚等:内生责任:从脱贫攻坚到乡村振兴的现代国家建构逻辑 ·167 · 言,国家建构的“中央统筹、省负总责、市县抓落实的制度体系冶有效发挥了减贫治理 效能(张芳娟,张乾元,2021)。 总体而言,包括政党、政府、市场和社会大众共同形成 的举国体制的制度优势在中国减贫治理中发挥了关键作用(韩旭东,郑风田,2021)。 随着脱贫攻坚任务的完成,国家又提出巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔 接是当前和今后一个时期“三农冶工作最重要的任务之一,并出台了《中共中央 国务院 关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》。 “全面建设社会主义 现代化国家,实现中华民族伟大复兴,最艰巨最繁重的任务依然在农村,最广泛最深 厚的基础依然在农村冶(习近平,2022)。 做好有效衔接,推进乡村振兴,是关系到全 面建设社会主义现代化国家全局的重大工程。 对这一重大工程的重要性,必须深化 认识,提高站位。 对脱贫攻坚这一巨型社会工程成功的原因进行经验总结以及学理上的提炼,对 衔接推进的乡村振兴战略无疑具有理论和实践上的指导意义。 但在向具体政策过程 和制度安排寻求成功经验的同时,不容忽视的是:国家是发动这一工程的主体力量。 法律是政策的框架,而政治是政策的源头。 已经全面开启的乡村振兴作为国家启动、 举全国之力强力推进的重大政治工程,对其重要性的认识,既需要深入到政策过程和 治理实践的具体方面,挖掘其实践机理,解释其成功经验,更需要