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国有企业改制中的职工安置 国有企业改制仍为国有控股的，原则上劳动合同继续履行，不支付经济补 偿。 随着国有经济布局和经济结构调整，国有企业的资产重组有进有退，涉及 的重组形 式多种多样，既包括通过股权转让、增资扩股引入非国有资本以及解 散清算等关停并转 方式，也包括整体上市、上市公司收购、重大资产重组等国 有资本化证券化行为。国有 企业改制过程中，职工安置是改制的重点和难点之 一，直接关系到改制是否能够顺利、 成功地进行。 独特性 国有企业改制与非国有企业股权转让相比，在职工安置方面存在重大的区 别，其独 特性表现为如下两个方面： ——国有产权转让与职工安置补偿之间的关系 〈〈劳动合同法》第三十三条规定： 用人单位变更名称、法定代表人、主要 负责 人或者投资人等事项，不影响劳动合同的履行。 ”换言之，股权转让或者股 东变更不 影响劳动合同的履行，用人单位不需要对劳动者进行任何补偿。 企业产权转让的实质通常是股权转让，如果不考虑国有企业的性质，根据 〈〈劳动 合同法》的上述规定，改制企业不需要对劳动者进行任何补偿。但是， 由于国有企业的 特殊性质及其历史原因，如果转让国有企业产权导致转让方不 再拥有控股地位的，则需 要对职工的国企工龄进行买断，向其支付安置补偿费 用。 ——职工安置补偿费用的承担方式 财政部〈〈关于企业重组有关职工安置费用财务管理问题的通知》 （（以下简 称 财企[2009]117号〈〈通知》”规定，企业重组过程中，按照国家有关规定支付给 解 除、终止劳动合同的职工的经济补偿，以及为移交社会保障机构管理的职工 一次性缴付 的社会保险费，按照〈〈企业财务通则》 （财政部令第41 号）第六十条 规定执行，其中产权转让的按财企[2009]117号〈〈通知》第七条规定执行。 〈〈企业财务通则》第六十条规定，企业解除职工劳动关系，按照国家有关 规定支 付的经济补偿金或者安置费，由企业承担。 但是，产权转让过程中产生的安置补偿费用的承担不适用〈〈企业财务通 则》第六 十条规定，应特别适用财企[2009]117号〈〈通知》第七条规定，即企业 重组涉及产权 转让的，应当支付、缴付或者预提的各项职工安置费用，在资产 评估之前不得从拟转让 的净资产中扣除，也不得从转让价款中直接抵扣，应当 从产权转让收入中优先支付。对 已经按照〈〈企业会计准则》预提的职工安置费 用余额，在资产评估之前应当调增拟转 让的净资产。 判断标准 国有企业改制包括将国有独资企业改制为国有独资公司，或者将国有独资 企业、国 有独资公司改制为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司，或者 将国有资本控股公 司改制为非国有资本控股公司。 根据〈〈企业国有产权转让管理暂行办法》、国务院国资委〈〈关于进一步规 范国 有企业改制工作实施意见的通知》以及上海市国资委〈〈关于本市贯彻落实 〈国务院办 公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通 知〉的意见（试行）》 的规定，国有企业改制仍为国有控股的，原则上劳动合同继 续履行，不支付经济补偿。 转让国有企业产权导致转让方不再拥有控股地位的，应当对职工进行安置 补偿，并 附送经职工代表大会审议的职工安置方案的决议。 根据〈〈关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》的规定，职工 安置方 案主要内容包括：企业的人员状况及分流安置意见；职工劳动合同的变 更、解除及重新 签订办法；解除劳动合同职工的经济补偿金支付办法；社会保 险关系接续；拖欠职工的 工资等债务和企业欠缴的社会保险费处理办法等。 在国有企业改制过程中的劳动关系处置中，职工安置方式主要包括以下几 种方式： 由改制后企业继续履行与职工的劳动合同，无需向职工支付安置补偿 费用；一 一由改制企业解除与职工的劳动合同并支付安置补偿费用，职工不再 留在改制后企业继 续工作； ——改制企业解除与职工的劳动合同并支付安置补偿费用，职工与改制后 企业重新 签订劳动合同，继续留在改制后企业工作； 职工安置方案根据不同的改制方式和不同职工的状况确定，考虑的因素包 括