数字乡村建设：底层逻辑、实践误区与优化路径.pdfVIP

2023.1 数字乡村建设：底层逻辑、实践误区 与优化路径* 1 2 3 李丽莉 曾亿武 郭红东 摘要：中国农业农村信息化在经历了起步摸索阶段（1979－1993年）、基础培育阶段（1994－2003 年）和快速发展阶段 （2004－2017年）以后，进入了全面提升阶段 （2018年开始），亦即数字乡村 建设阶段。作为农业农村信息化的新阶段，数字乡村建设的核心要义是实现高质量的农业全产业链数 字化发展和农村全方位数字化发展，技术进步、深化改革和利益均衡则构成了数字乡村建设的底层逻 辑。然而，一些地方数字乡村建设存在诸如工作重心落在硬件设备上、数字形式主义滋生蔓延、公共 资源分配不合理、过度依赖运营服务商等实践误区，背离了数字乡村建设的核心要义和底层逻辑，亟 须纠正。建立系统有力的保障机制、增强数据要素的赋能作用、调整公共资源的分配方式以及提升干 部群众的数字素养，是优化中国数字乡村建设的重要路径。 关键词：数字乡村 数字鸿沟 数字化改革 数字形式主义 农业农村信息化 中图分类号：F325；F724.6 文献标识码：A 一、引言 随着数字技术的迅猛发展，信息化建设不断推向纵深。党的二十大报告提出加快建设网络强国、 数字中国，同时还提出全面推进乡村振兴。作为网络强国、数字中国和乡村振兴战略的交汇点，数字 乡村建设受到了国家层面的高度重视。近年来，国家密集出台了 《数字乡村发展战略纲要》 《数字乡 村发展行动计划 （2022－2025年）》等重要文件，部署全面推进数字乡村建设，让广大农民共建共享 数字化发展成果。与此同时，建设数字乡村成为全球共识，各国也在陆续实施数字乡村战略。例如， ① 德国制定了《农业数字政策未来计划》 ；又如，日本开展了“基于智能机械+智能IT 的下一代农林水 *本文系国家社会科学基金重大项目“特色农业赋能增收长效机制构建研究” （编号：21ZD091）、浙江省自然科学基 金项目“数字乡村建设对共同富裕的影响及其长效机制构建研究”（编号：LQ23G030007）、浙江省属高校基本科研业 务费专项资金资助项目“数字乡村包容性发展的机理、模式与长效机制构建研究”（编号：GK229909299001-216）的阶 段性成果。感谢审稿专家提出的宝贵意见，但文责自负。本文通讯作者：曾亿武。 ①资料来源： 《德国数字农业试点项目》，/yjzx/yjzx_yjdt/202009/362123.html。 -77- 数字乡村建设：底层逻辑、实践误区与优化路径 ① 产业创造技术”项目，欧盟为了推动智慧乡村发展成立了智慧乡村工作委员会 。在国家政策的引导 下，局部地区的数字乡村建设取得快速进展。但是，中国数字乡村建设的整体水平还不高，城乡之间、 区域之间以及群体之间的数字化发展差距仍然明显，亟待学术界开展科学研究，从而为中国数字乡村 建设的实践进程提供理论指导和智力支撑。 目前国内学者对数字乡村建设的研究涉及理论、实证和政策三个层面。理论层面的研究主要论述 了数字乡村建设的内涵特征、分析框架、作用机理、实践逻辑等方面 （沈费伟和袁欢，2020；王胜等， 2021；曾亿武等，2021；武小龙，2022），对于什么是数字乡村、为何要建设数字乡村等基本问题给 予了学理上的诠释。实证层面的研究主要包含三个角度：一是对数字乡村建设水平进行测度和评价（朱 红根和陈晖，2022）；二是实证分析数字乡村建设的驱动因素，例如研究农民数字素养对数字乡村建 设的影响 （苏岚岚等，2021）；三是实证分析数字乡村建设的传导效应，例如研究数字乡村建设对粮 食体系韧性的影响 （郝爱民和谭家银，2022）。政策层面的研究可