以提高乡村振兴的包容性促进农民农村共同富裕.pdfVIP

2022.2 以提高乡村振兴的包容性 促进农民农村共同富裕 叶兴庆 摘要：中国城乡之间、农村不同群体之间、不同地区农村之间目前存在着明显的发展差距。在现 代化建设新征程中，市场力量和公共政策带来的排斥性风险难以完全消除，而两者带来的包容性机遇 也会长期存在。促进农民农村共同富裕，需要提高乡村振兴的包容性，把乡村振兴的过程变成缩小城 乡之间、农村不同群体之间、不同地区农村之间差距的过程；应推进城乡双向开放，让工业化城镇化 的增长效应更公平地扩散到广大农村，使广大农民受益；应提高农业发展的包容性，让小农户以更大 比例分享高效农业发展的红利；应消除制度性差距，让农民农村在再分配中以更大比例获益；应注重 发挥第三次分配在提高乡村振兴的包容性、促进农民农村共同富裕方面的重要作用。 关键词：乡村振兴 包容性 排斥性 共同富裕 中图分类号：F301 F320 文献标识码：A 中国已实现全面建成小康社会的目标，进入以全面建成社会主义现代化强国为目标的新发展阶段。 在新发展阶段全面推进乡村振兴，既包括产业、人才、文化、生态、组织和基础设施、公共服务等维 度的全面振兴，也包括促进城乡融合发展、缩小城乡差距，还包括促进农村不同群体和不同地区农村 的全面发展。为此，应把缩小城乡之间、农村不同群体之间和不同地区农村之间的差距 （简称 “三大 差距”）作为新发展阶段实施乡村振兴战略的重要政策取向，防范市场力量和公共政策可能导致的排 斥性风险，用好市场力量和公共政策可能带来的包容性机遇。 一、全面建成小康社会给农民农村带来的巨大变化与存在的 “三大差距” ① 中国政府已宣布，中国全面建成了小康社会 。在之前向全面建成小康社会目标迈进的过程中， 无论在国家发展层面还是在农村发展层面，均采取了许多措施提高发展的包容性，但是，城乡之间、 农村不同群体之间和不同地区农村之间存在的差距依然明显。 ① 2021 9 29 10-12 中华人民共和国国务院新闻办公室， ： 《中国的全面小康》， 《人民日报》 月 日第 版。 -1- 以提高乡村振兴的包容性促进农民农村共同富裕 （一）农村发展取得的明显成就 第一，农村绝对贫困问题得到历史性解决。根据 《中国统计年鉴2021》，按照年人均纯收入2300 元 （2010年不变价）的农村贫困标准，1978年全国农村贫困人口和贫困发生率分别为77039万人和 97.5%，2020年这些农村贫困人口已全部脱贫。根据对全国939个县、19万个行政村和1563万建档 ① 立卡户的普查，“两不愁三保障”和饮水安全有保障的脱贫目标已全面实现 。需要注意的是，中国 的脱贫标准是一个多维度标准，不仅包括生活水平标准，还包括产业、就业、教育、医疗、住房、饮 水、道路、电力、网络等维度的标准；即便从生活水平标准来看，也比世界银行2015年推荐的每人 每天1.9美元的极端贫困线高出约21% （叶兴庆、殷浩栋，2019）。 第二，农村居民收入和消费水平快速提高。根据 《中国统计年鉴2021》，1978－2020年，全国农 村居民人均可支配收入从133.6元增加到17131.5元，年均增长7.57%，高于同期全国城镇居民人均可 支配收入7.02%的年均增长速度；全国农村居民人均消费支出从116.1元提高到13713.4元，年均增长 7.11%，也高于同期全国城镇居民人均消费支出6.04%的年均增长速度。全国农村居民恩格尔系数从 67.7%下降到32.7%，累计下降35个百分点，同样高于同期全国城镇居民恩格尔系数累计29.3个百分 ② 点的下降幅度 。 第三，农