条块结对：脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接的经验阐释.pdfVIP

第２２卷 第 １期 南京农业大学学报（社会科学版） ＶＯＬ．２２，Ｎｏ．１ 　 　 　 　 　 　 　 ２０２２年 １月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｊｉｎｇ Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｊａｎ，２０２２ 【专栏：乡村振兴的理论与实践】 条块结对：脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接 的经验阐释 １ ２ 马超峰 ，肖龙 （１． 南京林业大学 人文社会科学学院，江苏 南京 ２１００３７；２． 南京大学 政府管理学院，江苏 南京 ２１００２３） 摘　 要：巩固拓展脱贫攻坚成果，实现脱贫攻坚同乡村振兴的有效衔接，需要总结脱贫攻坚中的实践 创新案例。 作为中国政治制度中的实践创新典范，条块结对能够整合资源、调整科层流程，从而实现 治理目标。 采用无结构观察法和深度访谈法，对中部 Ｓ省Ｑ县的考察发现：在脱贫攻坚过程中，部门 与村庄结对形成任务型行动共同体，以项目进村为工作核心，通过定目标、结对子、谈项目、抓落实来 完成相应的脱贫任务。 在部门进村过程中，条块结对利用资源整合与科层压缩两种机制，通过对项 目的合成、借用与转化来回应脱贫任务下的压力考核。 在全面推进乡村振兴的过程中，需要继续发 挥结对的治理优势，但面对整合与压缩后的基层治理场域，则需要关注因资源与权力过密可能存在 的项目持续与治理内卷风险。 关键词：脱贫攻坚；乡村振兴；部门进村；条块结对 － － － 中图分类号：Ｄ６０１　 　 文献标志码：Ａ　 　 文章编号：１６７１ ７４６５（２０２２）０１ ００７８ １０ 一、问题的提出 打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，需进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，总结脱贫攻坚中 的治理经验，从而有效衔接乡村振兴战略。 作为实现全面小康社会的关键部署，脱贫攻坚不仅 改变了以往国家对农村的汲取状态，而且加速了国家对农村的反哺力度，反哺内容涉及经济、社 ［１］ 会、政治与文化等诸多方面，各种政策、资源、项目以及精英开始精准嵌入农村 。 国家权力的 ［２］ 积极在场以及强有力的动员能力，使脱贫攻坚工作融合了政治、行政和社会三重维度 ，极大地 促进了脱贫事业发展。 ２０２１年２ 月２５ 日，习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上庄严 宣告：“我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，现行标准下９８９９ 万农村贫困人口全部脱贫，８３２ 个贫 困县全部摘帽，１２．８万个贫困村全部出列，区域性整体贫困得到解决，完成了消除绝对贫困的艰 巨任务。”作为一项强干预型社会政策，脱贫攻坚既是基层社会摆脱贫困的行动指南，也是激励 基层社会治理创新的实践场域。 梳理脱贫攻坚中实践案例的治理经验，不仅可以巩固拓展脱贫 攻坚成果，使其同乡村振兴有效衔接，还有利于基层社会治理内容拓展与治理实践深化。 部门 进村就是脱贫攻坚战中的典型案例。 所谓部门进村是指为完成脱贫攻坚总任务，将区域内脱贫攻坚任务由工作小组分解到相关 部门，然后部门与村庄结对来一同完成相应脱贫指标。 在此过程中，部门与村庄因脱贫攻坚任 务而结对，项目则是连接条与块之间的纽带，条块结对是部门与村庄为完成脱贫攻坚总任务而 形成的行动共同体。 与以往村庄向上“讨项目”带来的“向下发包”不同，本文所讨论的是部门 “带项目”结对进村。 这种给予型的项目植入，在动员方向上与以往项目的过程存在一定差异， － － 收稿日期：２０２１ ０１ １５ 基金项目：国家社会科学基金重大项目“健全自治法治德治相结合的乡村治理体系研究”