乡村振兴视域下空巢小农就地兼业与政府职责研究.pdfVIP

2022年1月下 South Forum 南方论坛 1 乡村振兴视域下空巢小农就地兼业与政府职责研究 * 1 2 吴北河 ， 聂志平 （1.江西农业大学经济管理学院，江西 南昌 330045；2.江西农业大学人文与公共管理学院，江西 南昌 330045） 摘　要：随着乡村振兴战略的全面实施，我国县域经济发展水平不断提升，越来越多的空巢小农选择就地兼业的方式来增加家 庭经济收入，并以其独特蕴含的价值推动着乡村经济的全面发展。在实现空巢小农就地兼业的过程中，基层政府处于极其重 要的位置。通过对基层政府在促进空巢小农就地兼业过程中的责任定位和价值进行分析，明确基层政府的职责担当。但由于 基层政府责任缺失，空巢小农群体就地兼业的过程中仍存在一定的困境。针对目前存在的诸多问题，结合基层政府的职责担 当提出具体的可行路径，对解决我国“三农”问题、助力乡村振兴极具现实意义。 关键词：乡村振兴；政府职责；空巢小农；就地兼业 中图分类号：F323.6；F249.2 文献标志码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-3872.2022.02.001 改革开放四十多年来，我国城市化与工业化发 要群体，通过采取就地兼业的方式成为乡镇企业的主 展取得了举世瞩目的成就，但在城市化进程快速发展 要受雇者，并日渐成为服务乡村、振兴乡村的主体力 的同时，大量青壮年劳动力离农，农村“空心化”问题 量。采取措施促进空巢小农就地兼业，不仅有助于实 也随之而来[1]。在此背景下，空巢小农群体日益成为 现其自身的稳定就业、持续增收，更有助于推动乡村 振兴乡村的主体力量，他们在进行农业生产的同时越 振兴战略的实现[9-10]。 来越倾向于采取就地兼业的方式来实现家庭收入水 1.1　推动乡村产业发展，促进乡村经济振兴 平的提高。所谓空巢小农，即50周岁以上、子女多离 当农业生产边际效益低于非农业生产边际效益 土离乡、留守农村进行小规模耕作的农民群体[2]。由 时，空巢小农作为理性经济人，利用农业生产的季节 于农业生产边际效益不断下降，且在经济供养方面缺 性特征，将自身及家庭剩余劳动力投入于非农业生产 乏子女支持，我国空巢小农群体在进行农业生产的同 经营性活动，以便获得更高的家庭经济效益。与此同 时也会寻求非农行业的兼业工作来提高自身经济收 时，空巢小农成为乡镇企业的主要受雇者，并为乡镇 入[3]。出于对土地保障作用的依赖，以及对外出务工 二三产业的发展提供了足量且廉价的劳动力资源，带 成本的考量，他们更愿意在本地或较近的乡镇中进行 [4] 动我国农村产业结构调整，从而促进乡村经济振兴[11]。 兼业，离土不离乡 。空巢小农是社会发展中的弱势 1.2　缓解村治主体空心化，促进乡村人才振兴 群体，各级政府在促进其就地兼业的过程中具有不可 推卸的责任。自“十四五”规划提出坚持农业农村优 在农村地区青壮年劳动力普遍向城市地区转移、 先发展，全面推进乡村振兴战略以来，政府对于农业 我国农村村治主体缺失日益严重的背景下，空巢小农 农村发展的重视程度日益提升[5]。但受历史与现实等 群体已成为全面实施乡村振兴战略中服务乡村、振兴 [6] 乡村的主体力量。他们拥有丰富的村民自治经验，利 多种因素的影响，城乡发展的二元结构仍然存在 ， 且伴随着政府职责的缺位，空巢小农群体在兼业过程 用兼业时所接触的新知识、新见解，经常活跃