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战后日本的保险模式 社会保障已经成为中国社会主义市场经济的一项紧迫任务。事实证明:市场经济与社会保险, 是现代社会发展的两翼, 如果一个国家缺少完备的社会保险体系, 尤其是职工的社会保险出现纰漏, 其构建市场经济的努力可能难以成功。于是, 我们把目光投向了社会保险制度日趋完善的市场经济大国——日本。 日本从二战后开始构筑完整的劳动保险体制;随着经济和社会的发展, 在60年代初建立了“国民皆保险、国民皆年金”的全民保险格局;70年代后, 由于老龄化趋势, 立法重心开始向老龄对策转移, 各种社会保险法律进行了一系列调整;90年代后, 经过多年立法准备, 终于制定了全新的《护理保险法》。日本在社会保险立法上的经验和得失, 对于正在构筑社会保险体制的中国来说, 是极具参考价值和借鉴意义的。 一、 健康保险制度的由来 日本的社会保险立法, 始于1922年的《健康保险法》;1938年制定《国民健康保险法》, 保险对象是农村居民, 目的是确保健康兵源;1944年制定《厚生年金法》, 目的是利用养老保险先期缴费的特点, 通过征收高额保险费来增加战争军费①1。日本把社会保险作为战争工具, 这在世界保险立法史上, 都是极为罕见的。 战后, 占领当局发布了关于社会救助方面的备忘录, 并要求其把劳动政策作为民主化支柱之一予以重视。因此, 政府于1946年紧急制定了社会救助性质的《生活保护法》, 1947年颁布了《工伤保险法》和《失业保险法》, 开始了战后的社会保险立法。 《工伤保险法》以职业伤害 (工伤、职业病) 为保险事故, 采取用人单位全额负担的方式, 实行差别费率;其保险待遇包括医疗或疗养给付、伤病假补贴、残废补偿金和残废年金等。但是, 当初的保险范围比较狭窄, 只限于一定规模以上的企业。 《失业保险法》以“加入保险6个月以上”和“失业确认”为受给要件, 给付期限为180天。同时, 考虑到该法施先前已经失业的人员, 又制定了过渡性的《失业津贴法》, 向其发放失业津贴。 在上述立法活动中, 美国的社会保障调查团来日调查, 并督促政府设置了由专家学者等组成的“社会保障制度审议会” (政府的社会保障咨询机构) 。审议会于1950年提出“关于社会保障制度的报告, 批评政府将立法重心放在社会救助的做法, 指出社会保险才是社会保障中最重要的核心部门。1951年, 审议会进一步提出“关于推进社会保障制度的建议”, 敦促政府尽快建立普遍、全面的社会保险制度②1。这些报告公布后, 激起了公众对社会保障的普遍关注, 饱经战乱和无保障生活的国民, 开始表现出对社会保险的极大热情, 以工会为中心, 各地展开了要求确立社会保险体制的社会运动。在这种情势下, 政府开始着手修改并充实战前建立的医疗和养老保险制度。 《健康保险法》经过修改, 扩大了政府主管的保险范围, 提高了给付标准, 延长了给付期限, 因此, 健康保险基金出现了入不敷出的局面, 于是, 政府在职工激烈反对中提高了保险费率。1953年制定的《临时工健康保险法》 (1984年被《健康保险法》吸收) , 把一直被排除在医疗保险之外的临时工, 纳入了保险体制。 国民健康保险在战后几乎崩溃, 为了重建这一制度, 政府对《国民健康保险法》进行了大幅度修改, 将实施范围由农村扩大到城乡居民, 规定原则上以地区的市町村为单位任意实施。 在公务员方面, 按所属部门不同, 分别制定了各种包括健康和年金保险的互助会法。1948年颁布了《国家公务员互助会法》, 统一了原先按政府部门分别实施的互助会制度, 其被保险人还包括公立学校的教职员;1953年制定了《私立学校教职员互助会法》;1954年颁布了《市町村职员互助会法》 (1962年被《地方公务员互助会法》吸收) ;1958年制定了《农林渔团体职员互助会法》。 战前实施的、面向一般职工的厚生年金, 在战后的恶性通货膨胀中, 价值急跌, 几乎成为毫无意义的制度。于是, 《厚生年金法》在1954年进行了全面修订, 规定缴费年限为20年;支付开始年龄为男子60岁、女子55岁;养老金由定额部分和工资比例部分组成, 定额部分为2400日元, 比例部分为月标准工资的5‰×缴费月数;国库负担管理费和给付额的15%~20%。修改后的给付水准十分低下, 引起职工的强烈不满, 但是, 在“日本经营者团体联合会”的强烈反对下 (他们认为企业已有退职金制度, 年金制度使企业承担了双重费用) , 给付最终维持在月标准工资40%的低水平。 这一时期的社会保险立法, 主要有以下一些特点:1、战后立法旨在重建社会保险制度, 经过10年努力, 形成了以养老、健康、失业、工伤为框架的社会保险体制, 为实现全民保险打下了基础。其中健康保险包含职工医疗、家属医疗、疾病保险 (病假工资) 、生育保险等各种项目。2、构筑的