北方灌区农业水价改革运行情况及农民的受水能力研究.docxVIP

北方灌区农业水价改革运行情况及农民的受水能力研究 中国是一个重要的农业国家。灌溉。灌溉用水量极大,2002年农业灌溉用水占我国用水总量的62.6%。在我国用水不断紧张的情况下,提高灌溉水的利用效率,节约用水成为解决水资源危机的一个重要方面。同时,长期以来农业水价严重偏离成本水价,许多供水单位的正常运行难以维持。因此,研究农业水价理论,探讨农业水价改革措施和农民承受能力,对于实现农业水费的合理征收,实现农业水资源的可持续开发利用,增加灌溉工程管理单位的经济效益,减轻农民负担等,具有十分重要的理论意义和实用价值。 1 推行农业水费计算改革 长期以来,我国水利工程供水实行的是公益性无偿供水或政策性低价供水政策。我国曾经出台了一系列的政策,对农业水价制定与征收方法进行了多次改革。1985年,国务院颁布了《水利工程水费核定、计收和管理办法》,第一次把供水定为有偿服务,并提出按照供水成本核定水费标准。2003年,国家发展和改革委员会和水利部联合发布了《水利工程供水价格管理办法》,按照这个文件的总体要求,各地应大力推进农业水价改革,积极推行终端水价制,最终达到的目标是建立合理的水价形成机制,合理确定各供水环节的水价,实现供水服务计量到户,建立能够杜绝乱加价、乱收费的水费计收新体制。 水利工程供水水价改革的实施,取消了很多不合理的因素,规范了农业水费的征收管理,使农业水费在计费方式、计征手段和方式上取得了较大进步。 近年来,针对农业用水终端水价秩序混乱的现状,许多地方积极推行末级渠系水价管理改革。常见的做法有:①实行定价到户;②实行最高限价;③让农民用水者协会参与定价。成立了农民用水者协会的地方,末级渠系的供水价格大多由农民参与协商定价。这些做法,明确了末级渠系水价管理权限,规范了定价原则。在水费的征收上采取直接收费到户的方式,简化了收费程序,避免了中间环节的加价和水费截留,有效地减轻了农民的负担,收到了很好的效果。 过去多数灌区在向农民收取水费时,通常实行水费按单位面积均摊的方式,在这种计费方式下,农民缺乏节水积极性,造成了大量水资源的浪费。1997年以来,许多灌区改变了水费计量的方式,实行了按量收费、分时段水价、超定额累进加价制度等新的计费方式,这些新的计费方式有效地提高了农户节水意识,减少了水资源的浪费。 但是,目前我国的农业水价依然存在很多的问题,水价改革在许多地方仍未能达到预期的目标。一方面,我国国有水利工程农业供水价格仍然低于成本,普遍偏低,亏本运行;另一方面,相当一部分地区农民实际负担水费却居高不下。究其原因是由于在水费征收过程中,常常出现中间加价、搭车收费等不合理现象,扰乱了水价秩序,严重损害了农民的利益,也很容易使农民乃至社会产生误解,认为水价改革是加重农民负担的主要原因之一,不利于农业水价改革的顺利进行。 2 农民对农业价格的适应性研究 2.1 调查和研究当前农村基层农业水收率的现状和存在问题 本文主要针对我国中西部产粮区,包括山西、河南、陕西、河北、内蒙、新疆等省、区近年来的农业水价改革、灌区水费收支和农民的年均收支现状、特点与存在的主要问题进行系统的调查和研究。 2.1.1 灌溉水管理情况 调查的内容包括自然地理和水文气象条件,水资源开发情况,灌区的基础设施情况,灌区管理和生产运行状况,管理人员数量和配置,近年来的灌溉用水情况和灌溉面积。 2.1.2 农机收管理情况 调查的内容包括灌区农业改革的进展,农业水价改革的步骤,水价改革前后水费征收情况、征收的标准和办法,水价改革前后灌区财政收支状况,水价改革前后农户收支情况,水价改革前后种植成本,水价改革前后农户水费支出情况。 2.2 神刘扬水灌溉农田价值改革及前后执行情况 调查结果显示,多数灌区现行水价只有供水成本的30%～60%,有些水利工程甚至无偿供水,大多数供水部门亏损严重。近几年农业水价经过几次调整,一些灌区的水费收入有一定的提高,但是总体水平仍然偏低,绝大多数地区水价远没有达到供水成本水平,灌区仍然难以维持良性运行状态。 例如,山西省临汾市神刘扬水灌区位于临汾市城南汾河东岸,以汾河为水源提水灌溉,设计灌溉面积2 380 hm2,有效灌溉面积2 000 hm2。该灌区为3级提水,3级水价。该灌区自1996年开始几次提高农业水价。但仍未达到临汾市物价局批复的3级成本水价[0.18/0.23/0.28(元/m3)]。神刘扬水灌区水价改革及前后执行情况见表1。 该灌区在水价改革前的1995年收支平衡后亏损6万元,1996年第一次调高水价后,收支平衡,1997年第二次调价后,收支平衡后略有盈余。经过1999年、2000年的2次调高水价,至2001年收支平衡后盈余6万元,逐渐弥补了水价改革的亏损,这期间该灌区得到了比较好的发展,这在一定程度上得益于水价改革。但是简单的提高水