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欧盟家庭友好政策的比较研究 “家庭友好政策”是欧盟成员国在国家福利体系下通过措施改善人民生活，使资本主义制度更加稳定和合理。自20世纪80年代以来, 低生育水平与女性的高就业水平越来越呈现两极分化的趋势。如何协调家庭生活与职业生活之间的矛盾以缓解父母双方的压力, 并最终构建一个对家庭友好的社会就开始成为欧盟成员国乃至欧盟的一个重要的政策目标。(P33)欧盟成员国支持父母照料子女的努力主要体现在产假、亲职假和儿童照料服务等政策上。这些举措是福利国家制度发展到成熟阶段的产物, 对我国建设社会主义和谐社会具有重大的借鉴作用。 一、 经济福利与公共福利的关系 为在职父母设立某种特殊假期, 这是长期以来所有欧盟成员国都普遍采用的家庭友好政策之一。因为较之提供特殊津贴的经济补偿或资助方式, 设立假期以缓解家庭与职业矛盾的方式将极大地降低政策成本。而这对于福利需求与财政负担都逐渐攀升的欧洲福利国家而言, 无疑具有极大的吸引力。对欧盟成员国的这种家庭政策措施进行历时性分析可以发现, 其实施水平普遍提高。 欧盟成员国对产计划的调整 产假与亲职假都是为在职父母设计的专项政策。在欧盟成员国中, 德国于1878年最早建立产假制度。到二战前夕, 所有成员国都实行了某种形式的带薪产假。不过当时的产假时间大多仅有4—8周。(P51)到1975年, 绝大多数成员国的产假时间都延长至10—20周之间。20世纪70年代以后女性就业率的进一步提高, 强化了要求改革产假计划的舆论压力。绝大多数成员国顺应国内的改革呼声, 对其产假计划进行了进一步的调整。15个欧盟成员国的产假时间从1975年的平均16周提高到1999年的24.1周。(P4) 与产假计划相比, 亲职假的实行历史较短。自20世纪70年代开始, 某些较发达的欧盟成员国才实行了这一制度。不过, 在欧盟1996年通过亲职假指令之前, 除卢森堡、英国与爱尔兰外, 其他所有成员国都颁布了详细的亲职假立法, 规定假期长度从3.5个月至36个月不等。欧盟亲职假指令颁布后, 所有成员国都必须在规定期限内完成亲职假指令的法律移植。按照要求, 卢森堡、英国与爱尔兰在其历史上首次设立了至少3个月的亲职假。其他成员国的亲职假期限也有了不同程度的延长。法国和瑞典的延长幅度最大, 分别从原来的13个月提高至36个月与34.2个月。 刘 欣, 男, 云南大学人文学院博士研究生, 主要研究方向为社会史。 亲职假的补贴 在欧盟成员国中, 德国于1883年第一个确立了产假补偿制度。截至20世纪初, 欧盟其他成员国也相继实行了产假补偿制度。大多数成员国的补偿计划都是自愿性的, 并且提供一次付清的津贴或统一费用的津贴。到1975年, 除爱尔兰与英国以外, 其他所有成员国都采取了与工资有关的津贴, 其津贴金额也有所增加。 除产假计划经历改革之外, 成员国提供的亲职假计划也在发生着变化。在亲职假期间提供的津贴逐渐演化成以下四种类型:西班牙、希腊、葡萄牙、卢森堡、荷兰、英国和爱尔兰在亲职假期间不提供现金津贴;奥地利、比利时、德国与法国提供固定数额的现金, 津贴数额从300欧到500欧不等;丹麦与意大利以生育前工资的一个固定比例为基数, 在休假期间分别提供60%与30%的现金补偿;芬兰与瑞典在休假期间同时实行固定货币津贴与一定比例的工资补偿, 它们提供的津贴支付最多。瑞典在假期的前12个月提供以前工资的80%, 后6个月支付金额稍低的统一费用津贴。芬兰在假期的前6个月由国家筹资支付工人以前工资的70%, 此后支付较低的统一费用津贴直至孩子3岁为止。 总的看来, 产假与亲职假期限较长的国家, 其提供的工资补偿与现金津贴也较高;反之亦然。 亲职假计划的覆盖 家庭友好政策最初只是部分企业、部门、地区实行的服务于男性养家糊口模式的职业福利措施。在经过几十年的实践后, 它逐渐形成针对全部就业人口的普及性特征, 并由机构的临时性、不全面性的措施转变为国家的规制性举措, 成为社会福利制度中的一个常设性项目。 早期产假计划的覆盖范围非常有限:比利时、瑞典等国只把全国福利协会的成员视为产假计划的对象;希腊、卢森堡、荷兰等国的产假计划只针对雇佣劳动者 (排除自我就业者) ;葡萄牙则只考虑工业与商业工人 (排除农业工人) 的需求。欧盟产假指令颁布后, 这些资格限制被全部取消, 所有怀孕、即将生产或处于哺乳期的女工都是“特殊风险人群”, 都享有休产假、获得产假津贴以及工作保障的权利。 与产假计划类似, 早期亲职假计划的覆盖范围也较为有限。意大利仅有母亲有休假的权利;卢森堡仅将休假权赋予在公共部门或在签订集体协议的公司工作的父母;希腊则仅有公务员以及在超过100名雇员以上公司工作的工人有此权利。在欧盟的亲职假指令颁布后, 这些限制或被完全取消, 或放宽了条件:意大利将休假权利