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青岛的殖民统治与行政与司法合一的一国法律制度 1871年统一后，德国的国力增强，成为欧洲大陆的新主人。威廉二世政之后，德国的外交政策从“欧洲政策”转向“世界政策”，开始在远东地区展开殖民地斗争。1897年,德国借口“巨野教案”,武装侵占青岛胶州湾,乘机迫使清政府签订了《中德胶澳租借条约》,租期99年。1914年,一战爆发后日本对德宣战,后德国战败,日本占领我国青岛。从1897年到1914年的17年间,德国在胶澳租借地内建立起一整套殖民统治体系,并通过建立海港、修筑铁路、城市规划、开展自由贸易等多项措施,力图把胶澳租借地打造成一个“模范殖民地”作为殖民地的样板工程,推行其殖民主张,以此为基地在远东和亚太地区攫取更多的利益。 在《中德胶澳租借条约》第三条规定:德国所租之地,租期未完,中国不得治理,均归德国管辖,以免两国争端。据此,德国获得了在青岛一系列的管辖权,司法管辖亦括在内。殖民者在胶澳租借地设置了一整套司法体制,针对德国等西方国家包括日本人设置了胶澳皇家法院,针对华人则设置了青岛区公所和李村区公所,行政兼理司法。本文结合所掌握材料,力求对区公所制度做一详细介绍。 一、 争取政府管理的权力,处理好与地方法律的关系 根据截止到1898年年度的《胶澳发展备忘录》记载,为处理居住密集的中国人事务并减轻总督负担最近拟将保护区划分为三个行政区,下放司法和行政权力。(1)又根据《青岛全书》记载,租界以内在青岛李村两处设立地方官署,专理华人词讼,该文最后落款是1898年4月15日。(2)签订《中德胶澳租借条约》的时间为1898年3月6日,所以区公所成立的时间应该在3-4月间。德国殖民者在占领青岛之初就建立了这一司法体制。 区公所的行政长官由德国人担任,并且根据1898年度的《胶澳发展备忘录》记载,三名德国见习翻译到达青岛,首先完成语言训练。他们既审理华人的民事案件也审理其刑事案件,其职权相当于德国正式法庭和陪审法庭。(3)行政长官在就职时要宣誓,要发誓成为一名“妥善之地方官也”。(4) 《地方官之制度》对青岛和李村两个区公所的地理上的管辖范围做了明确的划分:居住青岛大包岛、台东镇、台西镇、湛山、浮山所、辛家庄、丁家庄、麦岛各村、大窑、小窑、田家庄、亢家庄、仲家洼、吴家村、错埠岭、小村庄、四方、湖岛、子阴岛、红石崖、黄岛、海西、文灵山、竹岔岛,以上各村庄所有词讼案件皆归青岛管辖,其余境内各村则归属李村管辖。(5) 区公所在受理的案件上也有严格的限制,只能受理民事中诉讼标的额小的或者承担刑事责任较轻的案件,其余则要归胶澳皇家法院受理。民事诉讼中物产钱债则管至二百五十元,如果在二百五十元以上则要归胶澳皇家法院受理;刑事诉讼中可判处罚款至五百元、监禁至三个月、笞责一百板,亦可罚逐出境外,如果案情再重亦有胶澳皇家法院受理。(6) 区公所在审理案件适用的法律主要有四类:一诸色人等有违本总督已作出拟罚之指示即须按律惩罚;二倘有按德律叛逆本国国家或者损伤他人身体、或害及性命或夺人之权、或偷窃他人财产、或挪用或损坏者,均按德律惩罚;三如行碍及他人安静等情,查出均按德国定律罚办;四如有干犯大清例者亦须按律惩罚。(7)可见,如果违反了《大清律例》,则要受到德国法律的惩处。 二、 动物保护制度。对于有组织 对于对判处驱逐出境的罪犯,区公所的行政长官在宣判时要告知犯罪人如果再入境时应当如何处罚,说明违背判决的不利后果。倘若以后潜入胶澳租借地,一经抓捕即按原来告诉的措施执行刑罚。(8) 对于判处缴纳罚金的犯罪人,如果被告人没有能力缴纳,则按每元换算成一日最高至五日收监羁押,用监禁来代替罚金的执行。(9) 在恤刑方面,对于十二岁以下的儿童不进行责罚,对于十二岁至十八岁的未成年人,如果违犯刑法则按法律定罪量刑,与成年人无异。只是对于必须监押的未成年被告人,未成年犯和成年犯要分别关押,以免未成年罪犯受到成年罪犯在犯罪方面的影响。并且对于未成年人犯罪,可以处罚其父亲或者兄长或者抚育人。《华民词讼审判规条》还规定,出于对妇女的保护,妇女犯罪不施加责打。(10)监狱在执行刑罚时,对于笞刑行刑所用的木板,必须经过胶澳总督的验定,应该常用而不能随意更改。对于一个笞责数字应该分为几次来责打,每次责打不得超过二十五板,如果罪犯身体病弱虽然责打数少,应该给予体恤原则,从轻处罚。(11) 对于被判处监禁的罪犯实行强制劳动的措施。根据《华民词讼审判规条》的规定,所有被押的罪犯都罚其外出做工,具体做什么样的劳动,由巡捕房决定,对于那些不愿劳动或者不听命令的犯人,对其施以铁链。(12) 假释制度。对于初次犯罪被关押的罪犯,可以由区公所的行政长官酌情饬交保证金暂行释放,以观后效。对于那些所服刑期过半并且遵守监规的罪犯,可以由区公所的行政长官酌情饬交保证金暂行释放。对于以上两种暂行释放的人员,如果在