中国工程企业在东非属地化用...——以坦桑尼亚和乌干达为例_徐莉.docxVIP

2022 年 10 2022 年 10 月 第 34 卷 第 5 期 Oct.2022 Vol. 34 No.5 Journal of Hunan Police Academy (c)1994-2023 china Academic Journal Electronic publishing House. 中国工程企业在东非属地化用工的法律风险及防范 ——以坦桑尼亚和乌干达为例 徐 莉，曾宇欣 （长沙理工大学，湖南 长沙 410114 ） 摘 要：海外工程属地化用工涉及的法律复杂，涵盖了我国国内法、东部非洲国内法以及国际法的适用。综合一 些实践案例来看，虽然东非各国劳工法律制度、文化具有相似性，但总体与我国差别较大，中国工程企业未能充分认 识到此种差异，导致中国企业在海外工程属地化用工方面存在劳动合同违规、解雇程序违法、薪酬管理侵权、工会组 织罢工等法律风险，对中国国家和企业形象造成不利影响。为更好地推动我国在东部非洲的涉外工程建设发展，亟需 加强两地劳工法律比较研究，完善我国涉外劳动关系立法，推进达成两地平衡劳资权益保护的国际共识。企业应依法 规范用工，与当地有关劳工部门保持良性互动，重视工会组织制度，探索组建我国境外工会，设立内部调解、劳动仲裁 委员会。 关键词：中国工程企业；东部非洲；属地化用工；劳工法律；法律风险 中图分类号：D912.5 文献标识码：A 文章编号：2095-1140(2022)05-0030-10 联合国贸发会议《2021 世界投资报告》 显示，中国对外直接投资逆势增长，流量达 1537.1 亿美元，首次跃居世界第一，占全球份 额的 20.2％。近年来，中国企业在外开展工程 业务势头强劲、增量显著。2021 年我国在非 洲承包工程新签合同额 779 亿美元，同比增长 14.7% ① 。与此同时，中国工程企业在东非属地 化用工的法律风险频发。因此，在控制用工成 本的同时，采取合理措施有效规避属地化用工 的法律风险是目前研究中国企业在东非工程问 题的重要目标。从人类命运共同体的视角出发， 涉外企业规范用工是可持续发展议题的必然要 求和发展趋势 [1]。 一、中国工程企业在东非属地化用工的产 生背景及现状 2021 年 6 月 14 日，由中国土木工程集团 有限公司（以下简称“中国土木工程公司”） 承建的坦桑尼亚中央线标准轨铁路第五标段举 行开工奠基仪式，坦桑尼亚总统哈桑为开工仪 式揭牌奠基② 。铁路承建是中国参与东非基础 设施建设的旗舰工程，以这一建设项目为例， 在坦方自主决策的基础上，中国土木工程公司 首先要进行实地勘测、可行性分析和评估造价， 提供从设计、规划、技术标准， 到融资、建设、 运营等过程的全方位支持。属地国履行要求规 定和当地廉价劳动力成本优势推动中国企业用 工向属地化转型，属地化用工推动实现建设运 营本地化目标，在此过程中产生的系列问题促 使企业注重自主管理用工。 （ 一）属地国履行要求和用工成本优势推 动属地化用工产生 属 地 化 用 工， 又 称 人 力 资 源 本 土 化 收稿日期：2022-06-27 基金项目：湖南省哲学社会科学基金项目“‘一带一路’倡议下我国海外劳工权益保护研究”（17YBA001 ）；湖南省教育厅科学 研究项目“‘一带一路’倡议下跨境劳动争议解决机制研究”（20C0034） 作者简介：徐莉，女，长沙理工大学法学院副院长，副教授，硕士导师，法学博士，主要研究方向为涉外法、比较民商法研究；曾宇 欣，女，长沙理工大学法学院硕士研究生，主要研究方向为涉外法。 ①中国商务部网站 .2021 年中非经贸合作数据统计 [EB/OL]. /article/tj/zh/202204/20220403308229. shtml ，2022-04-29. ②央视网新闻 . 中资企业承建的坦桑尼亚中央线标准轨铁路举行开工奠基仪式 [EB/OL]. /2021/06/15/ ARTIxoGqIpGSPj3YyC2BcZlA210615.shtml ，2021-12-03. 30 第 5 第 5 期 2022 年 10 月 (c)1994-2023 china Academic Journal Electronic publishing House. （Localization of Human Resource）， 指根据当 地国履行要求，中国企业在当地国招收、聘请 一定比例的当地劳工，与中国员工共同完成项 目任务。在项目实施过程中，中国企业需遵守 当地国的劳工法律， 注重劳工管理与合理利用， 从而达到节约用工成本、按期完成项目的目标。 很多东