青海省海西州农牧区综合改革试点方案研究.docxVIP

青海省海西州农牧区综合改革试点方案研究 一、 积极改革农牧区综合改革 自2005年8月以来，西宁选择进行综合改革的试点工作。为了总结综合改革试点工作特别是县乡财政体制改革工作的经验, 我们对海西州农牧区综合改革情况进行了调研。海西蒙古族藏族自治州辖2市、3县、3行委, 是一个工矿业、农牧业并重的地区, 农牧业主要集中在3县和2市。2005年, 海西州地区生产总值133亿元, 人均GDP超过3000美元, 农牧业增加值为4.4亿元, 农牧民人均纯收入2302元, 全州财政收入20.15亿元, 其中地方财政一般预算收入6.16亿元, 财政一般预算支出12.24亿元。按照国家农村综合改革精神, 海西州制定了“围绕一个主题、落实一项政策、深化三项改革、完善五项制度、建立三个机制”为主要内容的农牧区综合改革试点实施方案。“围绕一个主题”, 即围绕建设社会主义新农村新牧区这个主题;“落实一项政策”, 即落实免征农牧税和农牧业特产税政策;“深化三项改革”, 即深化乡镇机构、农牧区义务教育和乡镇财政管理体制改革;“完善五项制度”, 即完善化解乡村债务、村级一事一议筹资筹劳、农牧民负担监督管理、农牧区社会保障和土地草场承包制度;“建立三个机制”, 即建立农牧区公共财政投入、“三农”社会化服务和乡镇工作绩效评价机制。围绕这项制度性安排, 海西州农牧区综合各项改革协调推进、不断深化。 海西州把转变乡镇