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中国经济发展格局与战略研究 一、 我国地方财政支出的现状 随着国家经济的发展，国民总产值不断提高，财政支出问题已成为影响国家经济增长的重要因素。适当的财政支出政策是摆脱财政困境、振兴国家经济的关键所在。 由国家统计年鉴数据计算得出, 2001到2005年地方财政支出额占全国财政总支出的69.5%、69.3%、69.9%、72.3%和74.1%。可以看出, 我国地方财政支出的重要地位。 目前我国财政支出有多种分类方法。本文中笔者按照国家统计年鉴的一般分类将其分为基本建设支出, 挖潜改造和科技三项费用, 支农支出, 文教科学卫生事业费, 抚恤和社会福利救济费, 行政管理费, 政策性补贴支出等七个方面, 并对数据进行分析, 试图找出中部地区经济发展缓慢的原因。 二、 中部建设地区和长江以南地区的地方税收比较 1.20 均支出情况 2002到2005年, 两个地区在地方财政支出总量上相差不大。但就人均量来说, 中部地区人均支出分别为777.66、863.68、1046.38和1339.11万元。长三角地区人均支出分别为1810.98、2198.22、2704.22和3240.19万元。从数据上可以明显的看出, 在人均量方面, 中部地区还是远远落后于长三角地区 (见图1) 。 2. 加大基础设施支出,促进长三角地区区域经济发展。“十五”期间的支出是一个方面,主要包括对于中心地区和中部地区三大支出以及2. 首先, 我们先从地方支出的绝对量上进行比较, 如图2示, 2005年两个地区地方财政支出在基本建设支出, 挖潜改造和科技三项费用, 支农支出和抚恤和社会福利救济费四个方面的支出差距较明显。所以, 笔者将重点对这四个方面进行说明。 基础设施建设不仅影响一个地区的文化发展情况, 也直接影响着地区的经济发展。从绝对量上看, 虽然长三角地区所包括的省市虽少, 但在2005年里其基本建设支出的费用要远远超过中部地区。在相对量上的差距更为明显, 如图3所示, 中部地区的此项支出占总支出的8%, 而长三角地区则占总支出的13%。如图4所示, 就“十五”期间总体比较来看, 中部地区的基本建设方面支出仅占其总支出的8%, 而长三角地区则占其地区总支出的12%。由此看出基本建设支出是长三角地区财政支出的重要部分。 (2) 挖潜改造和科技三项费用支出 “科学是第一生产力”, 科学技术水平的发展速度直接影响到地区在全国市场上的竞争力。在整个“十五”期间, 中部地区的挖潜改造和科技三项费用支出方面有一定增长。由图3所示, 2005年中部地区在挖潜改造和科技三项费用方面支出仅占中部地区总支出的3%, 而长三角地区的此项支出则占其地区总支出的9%。就长期的支出相对量来看, 中部地区与长三角地区的支出比例也与2005年相同。这也就表示长三角地区不仅在全国市场上的竞争力要远强于中部地区, 地区企业的竞争实力也要远超过中部地区。 (3) 支农支出 中部六省地处我国内陆腹地, 土地面积102.86万平方公里, 占全国土地面积的10.7%, 其进行农业生产的比重要远大于长三角地区。由图3和图4显示, 中部地区支农支出仅占总支出的比重的7%, 仅仅比长三角地区多2个百分点。再加上中部地区六省共3.61亿人口, 占全国人口的28.1%, 由此表明中部地区支农支出的人均量已落后长三角地区。 (4) 抚恤和社会福利救济支出 图2显示, 无论是长三角地区还是中部地区在此项支出方面都较少。图3中, 2005年里, 中部地区抚恤和社会福利救济支出占地区总支出的4%左右, 而长三角地区仅占2%左右。从图4来看, 在“十五”期间, 中部地区抚恤和社会福利救济支出占地区总支出的3%。在相对比重上仅比长三角地区多一个百分点, 在人均量上来看, 中部地区仍处于落后状态。 根据以上图形和数据我们可以看出, 中部地区与长三角地区经济差距较大的原因, 主要在于地方面财政支出不合理。 三、 中央财政支出存在的问题 根据以上对中部地区地方财政支出的情况进行的分析和比较, 再结合中部地区具体的财政支出情况, 得到中部地区主要存在着以下几方面问题: 1. 保证力的充放电 在科技迅速发展的时代, 科学技术已经成为增强地区竞争力的重要保证。由上述分析得到, 中部地区在科技和基本建设方面支出过少, 势必会影响招商和投资的正常进行, 也间接影响着地区的经济发展, 甚至阻碍经济的发展。 2. 收定支,收节余 在长期计划经济体制下, 中部地区地方政府严格按照预算编制要求“以收定支, 收支平衡, 略有节余”。而经济体制转型后, 地方政府的职能转为弥补区域市场缺陷和调节地方社会收入分配, 政府职能的缺陷使地方经济发展缓慢, 主要表现为“越位”和“缺位”。 3. 政支出方案支出 中部六省没能根据各自的优势产业而制定各自的财政支出