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行政事业单位政府统支出的政策取向 由于历史原因，所有行政事业单位的工资支付都是分散的，这不利于全面监控和规范财务会计主体的整个薪酬支付过程，这将不利于全面监控和规范所有工资支付过程。实行统发工资银行化管理改革是加快财政改革、提高工作效率的趋势。虽然财政统发行政事业单位工资有利于工资发放的规范化管理, 但此项工作涉及众多的行政事业单位和人员, 且单位人员分散, 由财政系统直接统发工资有不少困难。各家商业银行都具有强大的数据处理能力和完善的网络服务, 因此银行介入财政统发工资, 实行财政统发工资银行化管理, 既是对银行经济资源的充分利用和金融服务的延伸, 也是财政集中管理、简化工作流程的必然选择。这对财政与银行来讲, 是社会效益和经济效益兼顾的“双赢”做法。 一、 分散单位发放工资的弊端 银行集中代理财政统发工资是财政局根据人事、编制部门提供的各行政事业单位职工的名单和工资额负担直接从国库拨出, 通过银行直接划转到职工个人帐户的新型发放工资管理模式。它可以消除分散单位发放工资带来的诸多弊端, 具体体现在以下几方面:一是防止单位挪用工资款项的现象发生, 确保了行政事业单位工资的按时足额发放;二是有利于防止单位擅自扩大补贴范围, 提高补贴标准现象的发生;三是有利于财政预算对人员编制的约束力;四是有利于控制人员的过快增长, 为政府机构改革打下良好的基础;五是让各单位财务人员从发放工资的提现、点钱、分钱等繁杂锁事中解脱出来, 防止提款过程中的不安全问题发生;六是让单位员工免除排队签领工资的不便和担心领到假钞的忧虑, 集中精力做好本职工作;七是解决职工出差在外、旅游探亲急需用钱的困难。 二、 网络覆盖的特征 实施该项目的关键是对数据的批量处理能力和结算网络的覆盖范围, 而各家商业银行在硬件与软件等方面都完全具备了实施该项目的条件。因此说, 银行代理财政统发工资在软硬件方面毫无问题。 (一) 代理发放工资的实践 十多年来各家商业银行或多或少都曾代理行政、企事业单位发放工资的工作, 在实践积累了丰富的经验, 为财政统发行政事业单位工资银行化管理奠定了坚实的基础。这里仅以广西区建行提供的数据为例。 截止2000年2月底, 全区建行共为1500多个单位的近30万名员工代理发放工资。在南宁市, 建行共为400多个单位的近10万名员工代理发放工资, 其中市直行政事业单位中有近20%的单位在建行办理代发工资业务。建行凭借先进的计算机网络技术、多元化金融服务品种、合理的营业网点及设施布局、高效快捷的服务水平, 为这些单位办理了代发工资业务, 业务差错率为0, 赢得了代理单位和广大客户的信赖和支持。 (二) 工作网络及数据实现 计算机网络建设是做好各种代理业务的基础, 近年来广西各家银行都坚持科技先行战略, 投入巨资加强电子化网络建设, 使各家银行的科技水平已上一个新的台阶。具技术装备具体表现为以下几个方面: 1.工行与建行城市综合网络储蓄系统, 实现了数据的全区物理集中, 网络涵盖全区所有储蓄网点、ATM、特约商户POS。各营业网点及设施均采用64K速率的DDN线路, 其中城市之间的主干线速率更高达128K, 确保了数据传输与处理的快捷、准确。数万户的批量工资发放工作可在10分钟内完成, 在全区任何一个网点办理通存通兑业务, 与在原开户网点一样方便、快捷。更值得一提的是, 各个网络系统还实现了本所代他所办理代发工资入帐业务, 从空间上突破了不同地理位置的代发单位在地域上的限制, 便于财政统发工资的集中化管理。 2.实现了信用卡网络系统全国大联网。广西区各大银行的信用卡整体各自加入信用卡全国联网交易业务系统, 实现与全国近190个城市及所辖县市的联网交易。任何一个储蓄网点发行的存款、取款、购物消费, 与本地一样方便、快捷, 这样免去了客户外出携带大量现金的不便。 3.分布合理的营业网点和先进设施为财政统发工资银行化管理提供了便利的条件。 (三) 储蓄业务方面 目前, 各家银行都开办了个人金融服务项目, 主要有:本外埠居民定活期储蓄业务, 约定转存、自动转存业务。卡折合一业务;储蓄卡全国联网业务;生肖储蓄卡业务;信用卡业务及全国联网业务;个人电子汇款业务;个人小额低押贷款、住房按揭贷款及其他个人消费信贷业务。 三、 改变原有管理系统,减少卡折金,还可实现卡发挥出作用 1、通过“卡折合一”即“卡折通”的形式将工资发放到员工手中。银行为行政事业单位的每一位员工开立发放工资的储蓄帐户, 该帐户对应一本储蓄存折和一张储蓄卡两种存取款工具, 卡折相通, 家人分执, 方便理财。使用存折可打印明细及余额, 在全区范围内通存通兑。使用信用卡则在全国范围各联网营业网点、ATM、特约商户POS办理存取款、购物消费或查询余额。“卡折合一”还有利于家人在异地取款消费, 十分方便。比