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德法对中欧财政赤字的规制 结构性国内的请求权 2003年11月25日，整个欧洲议会通过了三分之一的决定，暂时暂停了对德国和法国的金融调查。德法不仅不会再有因赤字超标而遭罚款的危险, 而且还可不再理会欧盟要求两国削减结构性赤字的决议。此口一开, 舆论一片哗然, 许多欧盟小国对此十分不满, 经济学家及媒体也纷纷发表批评, 认为德法利用其影响力逃避欧元区成员国签字生效的《稳定与增长公约》的约束, 令公约沦为一纸空文。 损害最大的罚罚性 《稳定与增长公约》是欧盟各成员国1996年共同签署的一个条约。根据该公约, 欧元区成员国每年的财政赤字不得超过国内生产总值的3%, 如果违约, 就要处以最高可达国内生产总值0.5%的罚款。 德国是公约发起国, 又是最早犯规并逃避惩罚的公约破坏者。由于经济不景气, 德国财政赤字已连续两年超过3%, 2004年估计仍将超标。法国的情况也是如此。2002年年初, 欧盟准备向德国发出警告信, 要求德国控制财政赤字, 但在德法两国的联手干预下, 有“蓝信”之称的欧盟警告信胎死腹中。 德法决定的内容 欧盟对法德实际上已网开一面, 即没有要求两国立刻将赤字水平降到警界线以下。德国曾向欧盟承诺, 2004年将扣除经济景气波动因素后的结构性财政赤字降低0.6%, 2005年再降低0.6%。但欧盟认为, 德国的措施不足以保证其财政赤字在2005年达标。11月18日, 欧盟根据负责货币政策的执委索尔贝斯的建议作出决定, 德国必须在2004年再额外削减60亿欧元的赤字, 并在2004年1月9日之前提出落实此计划的具体措施。 欧盟向法国也提出了类似要求。为逃避惩罚, 德法决定联手发挥影响, 游说欧元区其他成员国, 反对欧盟提出的建议。在11月25日的会议上, 德法两国的努力起到了作用, 刚好有三分之二的国家赞成德法的提案, 搁置了欧盟对两国的调查。 德法的目的被要求调整 德法的建议通过后, 欧盟、欧洲中央银行及各国相关部门都对此进行了尖锐的抨击。索尔贝斯称, 这是欧盟的失败, 德法的建议违反了《稳定与增长公约》。欧洲央行也作出了少见的强烈反应, 认为德法必须承担其整顿财政赤字的义务, 否则, 人们对欧盟的信任和对欧盟国家公共财政的信心都将受到威胁。 在德国国内, 财政部长艾歇尔的成功游说也遭到批评。反对党表示, 此举使德国成了公约的掘墓人, 直接威胁到欧元地位。欧盟的各种法律将不再对其他国家具有约束力。 当然, 德法的最终胜利并未到来。索尔贝斯已把财长会议的决定宣布为“非法的决定”, 并指示欧盟法律专家对此进行评估, 必要时将上诉卢森堡的欧洲法院请求裁决。 (摘自2003年11月28日《经济日报》)