“生态银行”嵌入自然资源资产管理的制度化构建.pdfVIP

李冰强，康星“：生态银行”嵌入自然资源资产管理的制度化构建 “生态银行”嵌入自然资源资产 管理的制度化构建 李冰强，康 星 （山西大学法学院，山西 太原 030031） 摘 要：实现自然资源资产多元价值共振与价值衍生的和谐状态，是自然资源资产管理顺应时代潮流、呼应时代命题的 核心抓手。自然资源资产管理归根结底是要解决自然资源资产开发利用面临的发展保护难协调、复合效益难实现的问题。 “生态银行”所具有的绿色发展衡平理念、规模效应管理方式以及市场多元化参与手段等独特品性，使其具有了嵌入自然资 源资产管理的充分可能。通过探寻“生态银行”与自然资源资产管理在法理上的连结点——生态产品价值实现，在筑牢自然 资源法律规范根基的前提下，从宏观、中观、微观三个层次，搭建起由国家“生态银行”实施方案为指导、生态产品价值实现、 市场化生态保护补偿以及绿色金融法律规范为支撑的制度体系；进而从“生态银行”概念的法律确认、名称使用的规范统一 以及相关制度的具象表达三个维度，实现“生态银行”嵌入自然资源资产管理从事理分析到制度构建的逻辑上升。 关键词：“生态银行”；自然资源资产；生态产品价值 中图分类号：F205 文献标识码:A 文章编号:1004-972X(2023)11-0008-09 一、问题的提出 然资源为载体，前者注重价值，后者强调实物。对 自然资源资产是国民经济体系的重要物质基 自然资源实物的开发利用与自然资源资产价值实 础，依托生态系统构成要素为物质载体的自然资源 现紧密相关，如何实现自然资源的合理保护与开发 资产，以浓厚的绿色底色显化生态价值的同时，不 利用、实现可持续发展视阈下的自然资源资产价值 可涤除其经济价值与社会价值的辐射。“自然资源 显现，成为自然资源资产管理必须考虑的关键问 资产管理是按照约定的方式、条件、要求及限制，对 题。随着产权制度的不断完善，自然资源资产市场 自然资源资产实施计划、组织、经营、协调和控制等 交易逐渐活跃，自然资源资产经济价值不断显现， 综合性活动，以期提升价值、降低成本、增加福利的 实践中自然资源重开发利用轻保护修复、自然资源 [1] 系列过程。”自然资源资产作为自然资源与生态产 资产强调经济价值忽视生态价值等现象不断涌现。 品的重要连结，其管理覆盖自然资源前端保护与自 如2021年1月媒体报道的“敦煌毁林事件”就备受 然资源资产中端利用及生态产品末端经营整个链 社会关注。报道称，甘肃省敦煌阳关林场万亩公益 条。在自然资源产权制度改革背景下，如何实现自 防护林“近十余年来持续遭遇大面积‘剃光头’式砍 然资源资产多重价值兼顾、自然资源资产高品质经 伐，万余亩公益防护林在刀砍锯伐中所剩无几，由 营、自然资源资产系统管理等问题仍然缺乏有效方 此人为撕开一道宽约5公里的库姆塔格沙漠直通 [3] 案支撑解决。概言之，上述问题的本质是当前自然 敦煌的通道”。林场由于未准确把握林地资源开 资源资产管理面临发展保护难协调、复合效益难实 发利用的合理限度、未全面衡量林业资源资产具有 现的制度掣肘。 的经济、生态、社会价值，致使林地面积较30年前 ① （一）根本困境：自然资源保护和利用难协调 减少了3300多亩 ，林地规模大幅缩小，林木数量 自然资源保护和利用难协调是自然资源资产 急剧减少，生态效益显著下降。“敦煌毁林事件”反 管理面临的根本困境。“自然资源资产是指具有稀