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当前农村财政困难的成因及对策 市政府向居民提供公共福利。活动的内容和执行功能基本相同。直辖市范围是农村发展的基本边界。所以一般将县、乡财政放在一起看作是基层财政来加以研究。“县乡基层财政”一般指县财政 (1635个) 和县财政下的乡、镇、苏木、民族乡 (35473个) 。 一、 县级贫困县的数量及所占比例 2004年初, 在全国2010个县和县级市中, 其中财政困难县的总数就达到791个, 占总数的48.38%, 592个县 (旗、市) 为国家级贫困县。为缓解县乡财政困难, 2004年以来, 中央制定了一系列政策措施。 (一) 增加对财政困难县的奖励 对财政困难的县乡政府增加县乡税收收入, 以及省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励;对县乡政府精简机构和人员给予奖励;对产粮大县给予奖励;对缓解工作做得好的地区给予补助。 (二) 以乡镇独立核算为主体,实行专网分统管 主要做法是在坚持财权和事权相统一, 预算管理权、资金使用权和财务审批权不变的前提下, 以乡镇独立核算为主体, 实行“预算共编、账户统设、集中收付、票据统管”的财政管理方式。 (三) 出了战略目标 2009年财政部《关于推进省直接管理县财政改革的意见》提出了总体目标是:2012年底前, 力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革;民族自治地区按照有关法律法规, 加强对基层财政的扶持和指导, 促进经济社