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农村税费改革的实质及影响 一、 政府主导的归置权 从新制度经济学的角度来看，我国农村税收制度的改革是一个从个别事件引发的系统变革开始的，最终发展成为政府主导的自上而下的强制性制度变革的一部分。在农村税费改革博弈模型中, 参与制度变迁博弈的社会力量包括国家 (各级政府) 、官员 (或官员集团) 和公民 (农民) , 三方从各自的目标函数出发, 都企图最大限度地发挥对制度变迁方向和路径的影响力, 制度变迁的结果就是三方博弈均衡的结果。 1. 委托代理关系 国家是公共产品的供给者, 公民是公共产品的需求者, 官员是公共产品的生产者。公民通过纳税“购买”国家提供的公共产品, 二者形成供求关系;国家把生产公共产品的责任委托给官员, 二者形成委托代理关系;官员负责把公共产品“销售”给公民, 二者形成直接“买卖”关系。政府要为公众提供公共产品和服务, 为此需要向公众征税来筹集资金;而公众从政府提供的公共产品中受益, 则要付出纳税的代价。如果政府不能为公众提供满意的公共服务, 就会失去公众的支持。 农村公共产品主要由包括中央、省、市、县、乡镇在内的各级政府来提供;农民享受公共产品所带来的利益, 各种税费就是他们付出的代价;各级政府官员则作为受托代理人, 负责农村公共产品的生产和销售, 并收取相应的税费。 2. 官员和官员一般要提出申请,把公共产品生产的规模扩大到不足的范围,以寻求社会的发展 国家