龙胜县养老保险扩面的现状与思考.docxVIP

龙胜县养老保险扩面的现状与思考 广西养老保险扩面缴纳养老金的情况,把队伍建设放在更为突 龙胜县是壮族、苗族、瑶族和其他少数民族的居住地。这是“全国贫困地区”和“广西贫困民族自治区”。早些年,国家投资兴办了数家国有工业企业,但到了上世纪80年代,国有企业在市场经济的冲击下,大部分企业关门走人,到处是一片“厂破围墙在,城春草木深”的景象。于是参保缴费职工大量流失,保险费收入锐减,退休人员却留在社保经办机构里,而且逐步增多。1995年上级要求该县推行养老金社会化发放,而当时基金库存不多,确保按时足额发放养老金,困难显而易见。因为当地财政连机关干部的工资都不能按时足额支付。如果出现养老金缺口无能力兜底怎么办? 在这种情况下,县政府从发展地方民族经济找出路,制定了若干优惠政策,引进外资和扶植民营私企,发展少数民族旅游来扩大就业岗位,安置下岗失业人员和农村富余劳动力,为养老保险扩面征缴创造发展空间。此外,龙胜人把国务院《社会保险费征缴暂行条例》作为向外资、民营、私企、股份制、乡镇等非公有制企业开展养老保险扩面征缴的法规依据,理直气壮强制成建制、上规模、有效益的各类企业依法参保;对那些立足未稳或尚未产生效益的企业,时间上可以优惠,视效益情况分期分批纳入扩面参保缴费;对个体工商户,在国家没有统一规范和标准之前,将广西的政策与标准宣传到位,对符合年龄条件的来者不拒,不来的不强制拉保。自1999年以来,扩面新增参保人数2000多人,不仅保证了扩面数量,而且保证了缴费质量。所扩面进来的人员95%是年青企业的职工,企业没有一个退休负担,月人均缴费工资基数都在580元左右。事实证明,龙胜县扩面抓住了重点与主攻方向,4年来养老基金每年收支相抵还有大量结余,至2003年10月,养老基金滚存结余1200多万元,按现有900多名企业离退休人员每月支付54万元养老金计,其支付能力达22个月,成为广西全区养老基金首富县和支撑能力最强县。历年累计上缴调剂金600余万元。 这样的国家级贫困县,还有两件新鲜事:一是企业历年欠费为零;二是未参保的企业出现了打报告申请参保,不参保,他们的技术骨干就全跑到参保企业去了。 第三,广西和广西的养老保险待遇不同 恭城瑶族自治县是同一个档次的少数民族贫困县,现有养老保险参保缴费职工4900人,供养离退休人员1300人,按照3.8:1的供养比例,想要做到养老基金收支有余,按广西各县的缴费水平,目前还没有哪个大县或经济发达县能拍胸脯做到。而瑶族之乡的恭城县却做到了。他们不仅收支相抵有余,2003年滚存达800万元之巨,全额支付能力可达13个月。 然而,1999年时,他们的养老保险人均缴费基数仅有320元,退休人员月均养老金却在400元以上,但这种倒挂现象在广西各县不在少数。2003年,恭城瑶族自治县的月养老金待遇553元,职工缴费基数达到670元,实现了缴费与退休待遇倒挂大翻身。当然这完全归功于加大企业缴费稽核和依法征缴。 据证实与对比,桂林市12个县当中,其中第一大县全州县和桂林市郊的灵川县,方方面面的条件远在恭城之上,但他们的缴费工资基数只有520元,比恭城少150元,这两个县的基金支撑能力仅有2个月。恭城与广西全区各县相比,缴费基数名列之首,甚至高于大部分地市的缴费水平,每年收缴率达99%。 多部门素质先行,大力推进“空间保险” 灌阳县是当年工农红军长征首先进入广西的第一县,也是桂北游击队的主要根据地之一。灌阳贫困落后,财政困难的状况还大于龙胜与恭城。前不久自治区一副主席到灌阳调研,他叹息:灌阳县是广西目前最贫困的一个县。 受革命传统教育最深的老区人民,面对被动落后局面不怨天尤人。政府抓住冶炼、石材、小水电新的三大支柱产业及其就业人员,将其全部纳入参保缴费范围;将近千名国有企业下岗失业流失参保人员一个个请回来续保;对申请提前退休的人员实行社保所、县劳动保障局、市劳动保障局三级把关、审批,社会公示群众监督;对破产、倒闭、改制、拍卖企业的资产变现,一次性划转原企业拖欠的社会保险费和离退休人员人均3.2万元的社会保险费到基金专户。 灌阳县的养老保险大步走出低谷,2000年恢复了养老金社会化发放,2001年保险基金收支有余,2002年结余200多万元,2003年1-10月同比又增收250万元,累计结余过500万,基金支撑能力由3年前的负支撑如今达9个月的支付能力,从后进县一跃成为全市先进县。