立法后农民专业合作社的发展状况和运行机制立法后农民专业合作社的发展状况和运行机制分析基于江苏省的调研数据.docxVIP

立法后农民专业合作社的发展状况和运行机制立法后农民专业合作社的发展状况和运行机制分析基于江苏省的调研数据 一、 我国农民专业合作社发展现状和运行机制的现状 该协会是市场交易中的一种脆弱组织形式，旨在抵制市场垄断，维护自身利益（唐宗禹，2007）。基于农业家庭管理的基础上，对农民进行管理和促进是中国农业和农村发展的关键（黄祖辉，2000）。我国农民专业合作社自20世纪90年代开始发展,由于长期缺乏必要的法律保护和政策扶持等原因,农民专业合作社发展水平较低,运行不规范,客观上制约了其社会经济功能的正常发挥(全国人大农业与农村委员会课题组,2004)。2007年7月1日我国《农民专业合作社法》正式实施,此后,国家和地方政府又制定并实施了一系列配套政策和法规,随着政策和法律环境的明显改善,我国农民专业合作社数量快速增长,至2010年年底,全国依法在工商部门登记的农民专业合作社已达37.9万家,入社农户2900万户,约占全国农户总数的11.6%。 然而,作为农民专业合作社发展初级阶段的一部法律,我国《农民专业合作社法》对合作社的标准采取了较为宽松的尺度(杜吟棠,2008),这为实践中各种合作模式的存在提供了可能。那么,立法后我国农民专业合作社的发展和制度安排出现了哪些新的特点和趋势?农民专业合作社在数量快速增长的同时,其组织绩效和规范化程度是否也得到了明显提高?这些问题是新形势下推动我国农民专业合作社规范化发展和组织创新迫切需要研究的重要问题。 目前,关于立法后我国农民专业合作社发展状况和运行机制的研究文献还较少,而且已有文献主要是进行案例分析或笼统的描述性分析(张晓山,2010;万宝瑞,2010),由于缺少较大样本的调查数据,很难全面反映立法后我国农民专业合作社发展和运行的总体情况。因此,本文以江苏省为例证对象,通过问卷调查和典型访谈,对现阶段我国农民专业合作社的发展状况、服务功能、运行机制和组织绩效进行系统分析,以为各级政府指导和扶持农民专业合作社的健康发展提供政策依据。 二、 调查主体和调查方法 江苏是我国农民专业合作社发展较快的省份,据江苏省农业部门统计,截止2009年底,全省依法登记的农民专业合作社2.4万个,居全国第二位;登记成员数126.7万人,居全国第一位。 本文使用的数据来自于2010年1—9月课题组对江苏省农民专业合作社的抽样调查,调查对象是已经运行2年及以上并且在工商部门正式登记注册的农民专业合作社。调查活动主要包括两个阶段:首先,根据全省13个市农民专业合作社发展的数量规模和行业分布,每个市分别选取20~30个合作社作为调查对象,并通过各市农工办发放和回收调查问卷。共发放调查问卷300份,收回185份,剔除了主要性指标缺失和存有矛盾的样本,最终获得有效问卷137份;其次,按照行业分布、发展模式和发展水平在全省选取了有代表性的部分合作社进行了实地访谈和典型调查,完成了68份调查问卷。问卷调查的对象都是合作社的负责人(理事长或社长),典型调查访谈的对象还包括理事会成员、监事会成员、社员和合作社所在的市、县或村镇干部。调查工作共获得有效问卷205份,样本的行业分布是:种植业90个,占43.9%;养殖业87个,占42.5%;加工业22个,占10.7%;农机服务及其他6个,占2.9%。 (一) 农民专业协会的基本特征和主要困难 1. 农民专业合作社发展现状 在205个样本中,在2000年及以前成立的合作社占9.3%;在2001—2002年、2003—2004年、2005—2006年成立的合作社分别占9.3%、13.2%和31.2%;在2007年成立的合作社占37.1%。可见,农民专业合作社运行的时间普遍较短,发展尚不成熟。 农民专业合作社的成员规模在5~3612人,平均为262人,有55.6%的合作社成员规模在150人以下。由表1可知,农民专业合作社的成员规模普遍较小,合作社之间成员规模差别很大。 2. 建立农民专业合作组织的方法 3. 合作社的服务功能不完善 由表3可知,大多数合作社能够为成员提供生产服务和产品购销服务,近一半合作社的服务功能还延伸到了农产品加工、贮藏领域,但合作社普遍缺乏资金服务功能。在典型调查中发现,合作社在产后环节的服务多数停留在联系客户和中介推销的层次,实行统一收购和统一销售的组织较少;合作社的农产品加工服务以粗加工为主,深加工基本上是依托龙头企业进行。总体上,合作社的服务功能还很不完善。 此外,为了获得政府财政、税收等各项优惠政策的支持,一些由少数专业大户构成的合伙企业也登记成为了合作社,这些企业由个别种养大户或贩销大户投资入股、合伙经营,在分配上完全实行按股分红,企业与成员之间并不存在服务与利用的关系,是典型的虚假合作社。 4. 农民专业合作社发展面临的困难 由表4可知,缺乏资金、人才、技术