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温台经济未来的经济形势 改革开放20多年来，温家宝在经济和社会发展方面取得了显著成效。但是,随着我国改革开放的进一步深化和市场经济体制逐步完善,尤其是WTO给予中国的缓冲期即将结束,外部环境已经发生了很大的变化;以民营经济为基础、以市场机制为纽带、以中小城市(镇)为依托的“温台模式”的先发效应几乎丧失殆尽,又一次面临严峻考验。 温台地区经济社会发展正面临着以下五大难题:(1)统筹。财富积累(即“财富温台”)和产业升级(即“产业温台”)之间的关系如何顺畅,财富总量的积累与分地区、分阶层的财富分配如何协调,经济发展与环境保护、资源可持续供应如何同步,长期割裂并强化的城乡关系如何理顺,等等,成为建设现代化新温台的难题。(2)产业。多年来培育的一批轻型产业集群已经壮大,它们在为工业化进一步推进构建了良好产业平台的同时,也面临着区域创新和结构升级的困惑。(3)文化。在传统的“事功文化”和三缘(地缘、血缘、亲缘)关系中抚育和浸润起来的“温台模式”,面临向国际化、法制化、规范化的现代市场经济转变,其生命力开始受到挑战和质疑。尤其是面对苏南模式的转型、浙东北经济的迅速崛起,使温台地区在特定文化和体制背景下形成的企业制度与“行为规制”的弱点更加显著;以“三缘”为纽带的“能人经济”、“家族经济”开始显现其封闭性、弱持续性。(4)环境。夹在高山和大海之间的区位条件,使经济与社会、人口与城镇、资源与环境三者之间在狭小的沿海平原地区如何高效、精致地糅合,如何建设海洋强市,如何振兴山区经济,成为今后温台经济社会发展的难点和焦点。在广大山区失落发展机会,居民生活水平提高缓慢,但保持了比较良好的生态环境的同时,近海及沿海平原地区面临着生态环境日益恶化,自然资源的可持续供应能力减弱,包括土地、水、电、矿产等在内的一系列资源严重短缺的背景;而在低成本导向下形成的制造业盈利模式,仍然在利用大量外来低价格劳动力大军的过程中,蚕食着十分有限的自然资源。(5)体制。在市场化的运作机制深入区域经济各个角落的同时,市场体系内部仍然不平衡。要素市场在初步市场经济体制局限性的制约下难以充分形成并高效发挥功能;政府和企业在社会主义市场经济体制中的合理定位亟需调整、优化;宏观经济体制背景的约束使得当地权属范围内的制度创新已呈“强弩之末”,政府管理体制的创新和政治文明,被经济的市场化进程推到了新的历史变革的前沿。 面对上述五大难题,“十一五”期间,温台地区产业带建设和经济社会发展的指导思想、总体战略必须有所创新;经济目标及主要举措的制定,既要遵循产业发展的规律,顺应世界经济全球化的趋势,又要符合温台地区的实际,体现当地区域经济社会发展的内在要求。 “陷阱”与产业空间组织的关系 温台产业经济以非人力资本、物质要素依赖型为主。按照产业结构转换的一般规律,目前正处于由工业化中期向后期转变之中的温台地区,产业结构必然要向知识技术密集型、至少是高度化方向发展。但由于城市化进程严重滞后于工业化,发展平台有限,社会公共治理的法制化程度较低,加之政府政策性因素,所需高级技术人才、知识性人力资本甚至外来资本、企业难以落地生根,严重制约了温台地区产业结构的高度化。这种固守原有结构已难以发展、开拓创新又受制于现有结构的“两难”处境,就是温台经济社会综合结构的锁定性“陷阱”;只有打破这种自我加强的负反馈循环,切断造成“陷阱”的诸要素之间的相互联系,温台经济才能走出“两难困境”。此外,在市场竞争层面,温台企业既面临着来自发达国家、地区在产业高端的收入性竞争,又面临着来自其他成本更低的地区在产业低端的替代性竞争,从而陷入“两头夹击”的困境;而“夹在中间”的战略地位有可能使温台地区最终失去制造业的国际竞争优势。在这种形势下,必须适应新型产业模式,积极转移竞争焦点,改变经营模式,尤其是适时进行产业空间组织的大胆创新。 温台地区经过多年来的发展和近几年的产业结构调整,已逐步在轻工制造业(温州)和重化工业(台州)等领域形成了较好的基础和较强的竞争力。从产业结构的特点和优势看,温州产业偏重于传统轻工业品制造,以皮革、服装、打火机、箱包之类为主,但供应链完整,并向高端攀升;台州产业结构相对较高,以汽摩及其配件、精细化工、医药及原料、服装机械、泵阀制造等为主,但多数处于产业低端,产业链条有待完善配套。在这种背景下,温台地区产业带和先进制造业基地的建设必须走新型工业化道路,以传统特色优势产业为发展基础、相关装备制造业为近期(2003-2010)发展主导、滨海临港型重化工业为中期(2010-2020)发展主导;高新技术产业为远期(2020-2030)发展先导。通过递进式提升产业层次,形成高加工度制造业和知识技术密集型产业相结合为主导的制造业格局,达到建设先进制造业基地的目标;亦即利用先进技术对传统优势产业进行嫁接改造,促进其结