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论税收征管的新突破 2002年9月7日，国务院发布了2002年10月15日修订的《中华人民共和国税收征管实施细则》（以下简称《新规定》），并于2002年10月开始实施。这是继2001年颁布新《征管法》以来, 我国税收征管制度建设史上的又一件大事, 它的颁布实施, 为我国构建现代税收征管工作新格局提供了制度和手段上的保证。同时, 对于深化征管改革, 加强干部队伍建设也具有十分重要的作用。我们认为, 贯彻新《细则》, 应该抓好“六个坚持”, 努力实现税收征管工作的新突破。 新《细则》进一步强化、优化、简化和量化了税收征管措施及其操作程序, 使税收征管更加规范和有效。要通过贯彻新《细则》, 着重解决长期以来困扰征管工作的“三难”问题:一是“执行难”。通过贯彻新《细则》, 要进一步强化税收的“刚性”, 确立税务机关的执法地位, 理顺税收保全和强制执行措施的程序, 切实解决“执行难”的问题;二是“处罚难”。要通过贯彻新《细则》, 严肃税收法纪, 严格执行处罚条款, 切实解决“以补代罚”的问题;三是“移送难”。要认真贯彻新《细则》, 按照法定程序, 该移送的必须坚决移送, 建立起税收司法保障体系, 严厉打击偷、逃、骗、抗税等违法行为, 确保税收工作秩序。总之, 要抓住贯彻新《细则》的有利时机, 进一步优化税收环境, 建立上下协同、内外互动、部门配合的严密有效的征管运行机制。 三、 积极推行“信息化和专业化”征管改革 新《细则》不仅具有合法性、合理性、可行性, 而且具有前瞻性, 充分体现了与时俱进的创新精神, 为推进以“信息化和专业化”为基本特征的新一轮征管改革指明了方向, 为申报和缴库方式的改革提供了法律依据。要大力推行电子申报、邮寄申报, 积极推广应用支票、银行卡、电子结算方式缴纳税款。遵循保证国家税款及时足额入库, 方便纳税人、降低税收成本的立法原则, 简化程序, 优化税收服务, 在申报缴库方式改革上取得新的突破。 一、 加强培训、辅导 新《细则》无论从修订的立法思想还是具体条款上, 都有了许多新的变化。要适应这种变化, 就要加强宣传和培训, 坚持内外结合, 在学习宣传上求得突破。对内, 要采取形式多样的培训、辅导方式, 确保干部队伍轮训一遍, 以增强执行新《细则》的自觉性, 提高广大干部领会新《细则》, 运用新《细则》的水平。对外, 要充分利用报刊、电视、广播、互联网等宣传工具, 采取生动活泼、通俗易懂的形式, 向广大纳税人和社会各界广泛深入地宣传新《细则》, 使广大纳税人熟悉新《细则》的有关规定, 提高依法纳税意识和水平, 知道如何依法保护自己的合法权益。 二、 坚持有效的待遇，在建立新的监督管理机制上取得突破 四、 加强税务管理信息化建设 现代税务管理, 是法制、机制及其现代化手段的综合体现。近几年来, 通过加快税务管理信息化建设步伐, 建立新的管理机制, 税收工作已经取得初步成效, 但与税务管理现代化的目标相比还相距甚远。为此, 要利用贯彻新《征管法》及其细则的有利时机, 坚持走科技兴税的道路, 大力加强税务管理信息化建设。加强税务管理信息化建设要紧紧围绕以下三个环节:一是搞好规划, 坚定不移地走“一体化”之路。遵循信息化发展的内在规律, 坚持“统一规划、统一领导、统一标准, 分步实施”的原则。国家和省的两级规划带有全局性, 搞好长远规划显得更为重要。通过科学规划从根本上改变信息化建设各自为政, 重复开发, 信息多头采集的状况。二是坚持科技加管理的两轮驱动, 将现代技术与建立在现代技术基础上的管理思想和管理体制相结合, 发挥技术与管理相融合所产生的巨大潜能。三是坚持税收经济观, 融会贯通地做好依法治税、从严治队和科技加管理“三篇文章”。信息化建设是做好“三篇文章”的载体, 通过信息技术手段改造传统的管理模式, 实现税收工作的程序化、规范化, 使新《征管法》及其细则全面贯彻落实。 五、 部门间的协作 加强税收执法权与部门间的配合是新征管法及其《细则》的一个显著特点。要创造良好的税收执法环境, 必须切实加强部门间的协调与配合, 要依据新《征管法》及其细则, 落实与部门协作的配套制度, 主要是建立与金融部门的扣缴税款制度、检查账户及其存款制度, 与工商的监管信息交换制度, 与公安机关的阻止出境制度, 与工、检、法建立涉税案件的处理制度等等, 总之, 要通过部门间的协作, 形成齐抓共管, 综合治税的新局面。要运用现代信息技术, 加强信息交换, 构建信息交换平台, 加快国地税机关之间及其与公安、工商、银行、技术监督、土管、城建等部门的联网, 实行信息共享。 六、 强化责任落实,完善岗责体系 新征管法及其《细则》在强化税收执法权, 加强税法刚性的同时, 更加注重保护纳税人的合法权益。而目前的征管工作中, “疏于管理, 淡化责任”的问题依