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做好扶贫移民工作的几点思考 右玉县是国家贫困地区的一个贫困地区。近年来,我们坚持以“三个代表”重要思想为指针,围绕农村脱贫目标,创新扶贫工作思路,积极探索异地开发、移民扶贫的路子,取得了比较显著的成效。到目前,全县已投资2750万元,新建移民新村7个,移民住房1550套,完成移民搬迁1550户,6800口人,有67个村实现整体搬迁。 一、 移民并村,彻底摆脱贫困,走向富 右玉县地广人稀,自然条件比较恶劣。由于种种原因,全县农村经济发展,始终跳不出丰年脱贫,灾年返贫,刚脱贫又返贫的往复怪圈。据统计,自建国以来,国家、省、市对右玉的扶持、补贴资金累计达20多亿元,户均10万元,却没有从根本上解决脱贫问题。行路难、就医难、供电难、吃水难、上学难、致富难等诸多难题,一直困扰着山区农民。1999年底,县委、县政府,实事求是总结了建国50年来全县扶贫工作的经验教训,对农村经济的发展进行了深刻的剖析和反思。深深感到,与其“头疼医头,脚疼医脚”,将有限的扶贫资金撒了“胡椒面”,不如痛下决心,组织山区群众大规模移民并村,使其彻底摆脱贫困,走向富裕。基于这一认识,县委、县政府确立了移民并村工作总体思路,就是要通过移民并村,使全县乡村区划和经济发展的总体规划相统一,促进农村土地、人力资源的优化配置和综合开发,推进全县农业和农村经济结构的战略性调整,帮助偏远落后的贫困山村群众从根本上摆脱贫困。总的目标是:从2000年开始,用三年左右的时间撤六乡、建五区、强四镇,实施“百村万人大移民”工程,撤掉全县近1/3的100个村庄,使1.17万口人实现异地搬迁脱贫。 二、 移民并村的组织领导要加强对基 移民并村要使久居深山的农民一下子离开熟悉了的生活环境和习惯了的生活方式,必须首先解决思想认识问题。首先,抓领导,统一思想,摆上位置。2000年初,县委、县政府作出了《关于移民并村的决定》,并制定了《右玉县移民并村工作方案》,号召全县各级从实践“三个代表”重要思想的高度出发,通过加快实施移民并村战略,把贫困山区广大群众的利益代表好、维护好、实现好。同时,成立了由县委、县政府主要领导挂帅,县直30多个有关部门负责人参加的移民并村领导组,负责对全县移民并村的组织、协调、指导工作。其次,抓宣传,发动群众,形成共识。移民并村是一件多数人认可的好事、实事,大部分群众愿意搬出大山,尽快过上小康生活。但也有一部分人怕舍家业、怕花钱多、怕受排挤、怕费力气。宁愿苦,得过且过混日子;不愿苦干,走出深山闯新路。为此,县、乡驻村干部和扶贫工作队进村入户,向群众大力宣传党和政府对山区特困群众的关怀和爱护,宣传县委、县政府的决策意图,使群众消除了顾虑,增强了信心,下定了决心。 三、 移民户的安置及补偿 为了切实减轻移民的经济负担,使他们的长远利益得到保障,眼前利益不受损失,县委、县政府专门制定出台了扶持移民搬迁的优惠政策。主要有移民新村配套基础设施建设资金全部由政府解决,移民住宅建设投资以移民户自筹为主,政府按迁移人口给予适当的补贴;对分散安置的移民,迁入乡镇要帮助其解决一定的口粮田。对从事养殖的,要划拨一定的牧草基地;移民从搬迁的第二年起,三年内免收“三提五统”;移民搬迁后,原有的耕地纳入退耕还林还草项目实施范围,并按有关政策给移民兑现各种补贴。移民个人所有的林木,经县林业部门核实权属证明,可出售、转让;移民子女转入迁入地学校,一律免收插班、转学等费用。移民在办理户籍迁移手续时,免交一切费用;对于移民迁出村的“五保户”和老弱病残者,民政部门与有关乡镇通过创办中心敬老院,妥善安置。 四、 移民管理方面 移民并村是一项庞大的系统工程。为了确保这项工程的顺利实施,我们突出抓了八个环节:一是确定移民对象。全县将人口在50口以下,生产生活条件改善难度较大的山庄窝铺全部列为搬迁村。二是规划移民新村。根据全县迁出移民规模,以四大集镇为主,在公路沿线地理条件较好的地区规划了8个移民新村。三是整合调度资金。整合交通、水利、电力、教育等有关部门项目和农业综合开发、以工代赈等资金,重点向移民新村投放。四是工程资金和质量监督。在建设资金管理上,实行了专帐专户,严格审批。在工程实施上,实行了工程招投标制度、施工监理制度和工程质量验收制度。五是结对帮扶服务。全县每个县直机关单位包扶一个移民对象村或移民新村,每名机关干部包扶移民户1—3户。六是分散安置移民。全县有600户、2500口人按照自己的意愿分散搬迁到了其它条件相对优越的平川大村。七是村级组织建设。移民入迁后,各移民新村都及时建立了党支部,支部书记由乡镇党委指派移民村党员担任或选派乡干部兼任。各移民村还以居住区域划分了村民小组。条件成熟后,及时选举产生村委会。八是旧村财物管理。对于集体林木全部划归原村所在乡镇人民政府管理;对于集体其它资产由县有关部门和村民代表共