跨镇域村庄合并发展的新探索烟台牟平 远距离跨镇并村谋发展.docxVIP

跨镇域村庄合并发展的新探索烟台牟平 远距离跨镇并村谋发展 一个位于整个地区的北端，是一个经济发达的村庄。一个位于最南端，是一座山后村庄。昔日这两个“南辕北辙”的村庄, 现在“喜结良缘”, 穷村富村“牵手”成为一家。最近, 山东省烟台市牟平区宁海街道石硼村与水道镇分水岭村正式签约合并, 开创了全市跨镇域村庄合并的先河, 被专家誉为“城乡统筹的创新之举, 以城带乡的大胆探索”。 伴随着我国城市化进程的加快, 劳动力等生产要素越来越多地向城镇转移, 使得边远乡村呈现出较为明显的“空心化”现象。由于规模小、人口少, 这些村普遍存在着“项目难引、资金难筹、事业难搞、干部难当”的“四难”问题, 村级组织运转举步维艰。为有效破解这一发展难题, “村庄合并”在一些地方悄然兴起, 但其模式大多是在镇域范围内的以强并弱、以强扶弱。近年来, 烟台市牟平区打破常规, 大胆实践, 成功探索出了一种全新的跨镇域村庄合并模式。 石硼村, 是牟平区宁海街道集体经济发展势头最强劲的一个村, 全村330人, 110亩土地。近年来依托靠近城区的良好区位优势, 通过大力实施旧村改造, 商贸并举加快发展, 村集体经济日渐壮大, 但随着土地资源的减少, 发展受到制约。而分水岭村, 是牟平区水道镇一个典型的山区农业村。全村共有36户、84人, 村民收入来源主要以种地和外出务工为主, 人口老龄化、村庄空心化现象严重;村级集体经济长期处于零收入状态, 且负债高达13万元, 村各项事业发展面临着有心无力的尴尬境地。 两地决定突破常规, 借势推进石硼村与分水岭村的跨镇域合并, 探寻一条双赢之路。经过反复论证分析, 认为两村在三方面可以实现优势互补:一是在生产要素上, 石硼村有资金、有项目、有人才, 但却“英雄”无用武之地;分水岭村缺资金、缺项目, 缺人才, 但却有着丰富的土地资源。二是在发展空间上, 分水岭村虽小, 但却拥有土地和山峦1300多亩, 宅基地22.8亩。由于没有工业污染, 这里空气清新, 环境优美, 可为石硼村发展提供广阔的腹地。三是在百姓安置上, 石硼村开发的领海公馆二期工程已开工建设, 可为分水岭村整体搬迁提供有利保障。两村如能联手必能产生“1+12”的效应。经过区、镇领导牵线搭桥, 两个村的干部坐到了一起, 经过深入交流沟通, 他们“一见钟情”, 村庄合并成为了两村干部的共识。 跨镇域合并, 无前车之鉴, 遇到的阻力可想而知。来自分水岭村最大的阻力是传统乡土观念的影响和束缚。祖祖辈辈居住的村庄被合并了, 群众精神上有种强烈的失落感, 干部“怕丢官”, 干群怕被当成“外来户”而受到歧视和排挤。石硼村最大的阻力则来自于“发展蛋糕”被分割的担忧, 干部怕分水岭拖垮了自己的村子, 村民怕福利被别人分一杯羹而影响到自身的利益。 为让大家吃上“定心丸”, 区镇两级在广泛征求民意形成了《关于宁海办事处石硼村、水道镇分水岭村两村合并协议》。明确双方权利义务, 保护百姓利益, 强调做到“三个确保”:一是确保居有所安。在合并协议签定之前, 两村共同聘请专业评估机构对分水岭村村民的房屋及地上附属物进行了全面详细的评估。在此基础上, 按照1:0.8的比例, 将原分水岭村每户村民的平房统一在领海公馆置换成90平米左右的楼房, 并以每平方米2000元的价格实行多退少补找差价。如不愿进城, 也可按面积1:1的比例进行就地安置。为鼓励搬迁, 每户搬迁户还将得到共计6000元的搬迁和拆迁奖励费用。二是确保劳有所事。原分水岭村男不满60周岁, 女不满55周岁的村民, 自愿要求参加工作的, 可由村统一安排, 从事物业管理、护理服务、果蔬种植、工程建设等工作, 确保有劳动意愿、劳动能力的村民有事做、有所得。三是确保应保尽保。村庄合并后, 原分水岭村民户口全部迁至石硼村, 享受与原石硼村村民同样的福利待遇:每人每年发放各种补贴约1200元, 在传统的春节、端午、仲秋三大节日每个村民发放折合人民币约2000元左右的福利, 村民生病住院还可在医保报销的基础上再补贴1000元。同时按照自愿的原则, 原分水岭村村民可向劳动保险事业处交纳规定的金额, 加入城镇居民社会养老和医疗保险, 到法定年龄按月领取养老费, 所交费用由村里按合并协议分期补发给村民。如不愿购买养老保险者, 村里统一为其交纳新型农村医疗保险, 男女到60周岁, 每人每月发放500元的生活补助。如果本人自愿可以免费入住村里的福利敬老院。确保老有所养、病有所医。“三个确保”, 让大家心里有了底, 也得到了两个村干部群众的支持。 一招妙棋满盘皆活。两村合并后, 石硼村首先投入13万元偿还了分水岭村的债务, 为了更好地经营两村的资产, 成立了牟平区珠鸿祥兴农业专业合作社, 将两村原有的土地、山峦、厂房等资产逐一清产核资, 登记造册, 在合理补偿的基