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关于非法携带武器犯罪若干问题的思考 二、 非法携带枪、弹 非法携带武器、弹药、控制刀、危险品和公共安全的犯罪适用适用的刑法第130条。这意味着违反国家规定，非法携带武器、弹药、控制刀、爆炸、燃料、爆炸、爆炸、有害药物和腐败的第三方进入公共场所和公共交通工具，并危害公共安全。 本罪作为新增罪名, 也存在有诸多值得探讨的问题, 限于篇幅, 本文仅重点探讨非法携带与非法持有枪支、弹药行为之间的关系问题, 其他诸如如何界定本罪的犯罪对象、如何界定公共场所、公共交通工具的范围以及如何理解本罪的情节严重等问题, 本文将不再涉及。 本文之所以提出将非法携带与非法持有枪支、弹药行为之间的关系问题作为重点进行探讨, 主要是基于这样两个方面的考虑:一方面是由于在司法实践中, 人们普遍对非法携带枪支、弹药行为的非法性及其表现形式缺乏足够的认识;另一方面, 也是问题的关键在于, 我们对现行刑法典第130条所规定的非法携带枪支、弹药危及公共安全罪与现行刑法典第128条所规定的非法持有枪支、弹药罪之间的公正性、均衡性及合理性提出怀疑。因为根据刑法典第128条的规定, 行为人只要是违反枪支管理规定, 非法持有、私藏枪支、弹药, 即可处3年以下有期徒刑、拘役或管制;情节严重的, 则可处3年以上7年以下有期徒刑。而根据刑法典第130条的规定, 非法携带枪支、弹药必须是进入公共场所或公共交通工具, 危及公共安全, 情节严重的, 才能构成犯罪, 且其法定刑仅为3年以下有期徒刑、拘役或者管制。因此, 仅就刑法典的规定来看, 非法携带枪支、弹药行为与非法持有枪支、弹药行为, 二者无论在犯罪构成上, 还是在法定刑上, 都是有着严格区别的。但是, 当我们对非法携带与非法持有枪支、弹药行为之间的关系进行仔细分析研究以后, 就不难发现, 刑法典的上述规定, 无论是从刑法的公正性、合理性角度看, 还是从罪刑均衡的角度进行评判, 都是存在有严重缺陷的。 为了更好地认识非法携带与非法持有枪支、弹药行为之间的关系, 也为了澄清司法实践中人们对非法携带枪支、弹药行为的非法性及其表现形式的模糊认识, 有必要首先对何谓“非法携带枪支、弹药行为”进行分析探讨。 所谓“携带”, 是指随身带着。一般认为, “携带”既可以是随身佩带, 也可以是夹带于包裹、行李中;既可以是公然携带, 也可以是秘密隐藏。 “非法”, 就是指行为人所实施的行为为现行法律所不允许。这里要特别指出的是, 现行法律除指以规定和确认权利和义务或职权和职责为主的法律, 即通常所说的实体法以外, 它还应包括以保证权利和义务得以实施或职权和职责得以履行的有关程序为主的法律, 亦即通常所称的程序法。因此, 非法携带枪支、弹药行为既可因行为人违反实体法所致, 还可因行为人违反程序法所致。后者在司法实践中并未引起人们的足够重视。 就现行法律、法规和有关规章进行分析, 因行为人违反实体法而导致其携带枪支、弹药行为不法, 主要是指以下情形: (一) 不具备配备、配置枪支、弹药资格的人员随身携带枪支、弹药。根据《枪支管理法》的规定, 依法可以配备公务用枪的人员, 仅限于该法第5条所列的有关人员 (具体请参见前文“关于丢失枪支不报罪”中的主体部分内容) 。依法可以配置民用枪支的人员是指下列单位的有关人员:经省级人民政府行政主管部门批准专门从事射击竞技体育运动的单位, 经省级人民政府公安机关批准的营业性射击场, 经省级以上人民政府林业行政主管部门批准的狩猎场, 野生动物保护、饲养、科研单位, 以及牧区、猎区依法申请配置猎枪的牧民、猎民等。另据《中华人民共和国枪支管理办法》的规定, 下列单位的有关人员可以配置公用枪支: (1) 有配枪必要的厂矿、企业、机关、学校、科研等单位的保卫部门; (2) 有配枪必要的重要财政金融单位和地处偏僻不设武装看守的重要仓库、电台、科研单位; (3) 在偏僻地区和海上作业有配枪必要的地质勘探队、测绘队; (4) 航行沿海和远洋的客、货、油轮及其他海上作业的工作船; (5) 有配枪必要的民航机场和民航飞机。除上述单位的有关人员外, 任何人私自随身佩带、夹带枪支、弹药, 均属于非法携带枪支、弹药。 这里有必要指出的是:实践中有关党政干部的枪支佩带问题。根据《枪支管理法》以及公安部《关于严格党政干部枪支佩带问题的通知》的规定, 党政负责干部佩带枪支的范围仅限于边防、海防地区以及省、自治区人民政府认为有佩枪必要的偏僻地区。所谓边防、海防地区, 是指少数明确划定的边防、海防的地区;偏僻地区是指交通闭塞、情况复杂的边远地区。即便是边防、海防和偏僻地区党政负责干部的枪支佩带也必须根据当地实际情况, 以工作必需为原则, 从严掌握。其他地区党政负责干部一律不配发枪支。党政干部如违反上述规定, 超范围佩带枪支、弹药的, 其行为应属非法。