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我国财政支出结构 我国财政支出规模和结构的历史变迁与优化方向 【摘要】统计新中国成立以来1950~2021年不同发展阶段、不同经济发展水平下我国公共财政支出规模与结构的数据并对其展开分析。首先，从政策历史变迁的视角，分析我国公共财政支出规模与结构调整的历史沿革和阶段性特征及产生这些特征的政策背景；其次，按照政府职能划分，研究我国中央与地方政府的社会发展支出、政府运转支出、经济建设支出、国防与公共安全等支出项目各自比例和变化趋势，探析各个阶段项目的支出特征和政策背景。我国财政支出规模和结构的发展历史揭示出我国财政支出规模总量偏低，长期以来，财政支出结构中用于经济建设的比例较高，社会发展支出还有进一步增长的空间；中央和地方在基本公共服务领域内事权和支出责任存在划分不清或落实不到位的情况。并且，提出财政支出规模和结构优化的路径和方向，要以提供满足人民群众需求的公共服务并降低财政风险为准绳。 【关键词】财政支出规模；财政支出结构；历史变迁；公共服务；财政风险【基金项目】教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“西部地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略衔接机制研究”（项目编号：21JZD028）；?中国财政科学研究院招标课题“财政支出结构调整的理论、实践与反思”（项目编号 财政支出是反映我国政府职能和政府分配行为的重要组成部分，是各类经济体制下我国政府经济活动内容和范围的重要体现。在我国经济生活和社会生活中都有举足轻重的地位，研究财政支出规模和结构能很好地揭示我国在不同历史时期政府活动的重点和改革方向，研究价值和意义重大。 一、我国财政支出规模变迁分析 新中国成立以来，我国财政支出规模大体呈上升趋势，如图1所示，财政支出的绝对值从1950年的68.1亿元上涨至2020年的24.5万亿元，支出规模扩张了三千多倍，有力地保障了我国社会发展和经济建设以及各项国家重大任务的稳步推进。 国家财政实际上是对国民收入进行分配的一种宏观公共管理活动，因此研究财政支出不能只看绝对支出额，还应关注其占国内生产总值（GDP）比重的变化。如图1所示，我国财政支出占GDP的比重总体上呈现“U”型变化的趋势，体现出“稳、降、升”的阶段性特征（李德刚，2017）。新中国成立至改革开放前近三十年，除了特殊的政治经济背景，财政支出占GDP的比例均在28.4%上下区间内小幅波动，较为稳定；自1979年起，财税改革便以分权让利为主线，自此财政收入增速放缓，同时财政支出占GDP的比例从1978年的30.5%持续下降至1994年的11.9%；直到1994年正式实施分税制改革，中央政府财政压力才得以缓解，财政支出占GDP的比例也开始回升；2015年财政支出占GDP的比例为25.5%，之后小幅下降至2018年的24.03%后便趋于稳定。其总体特征在不同阶段有所区别，下面将分别进行阐释。 （一）新中国成立至改革开放前财政支出规模特征 自新中国成立至改革开放前夕，国家财政支出稳步上升，从1950年的68.1亿元上涨至1977年的843.5亿元，近三十年间上涨了11倍。如图1所示，除1958 ~ 1960年②和1967 ~ 1968年③出现两次特殊值以外，财政支出占GDP的比重大致在26.3% ~ 30.4%范围内小幅波动。 稳定的支出占比是由该时期内特殊的政治和经济环境决定的。纵观改革开放前的财政支出绝对额与财政支出占GDP比重的变化历程，足以得见财税体制在计划经济时代承担的历史使命。新中国成立初期财政困难，在1949 ~ 1952年的三年经济恢复时期，国家财政的主要任务是筹集军费、治理通胀和恢复国民经济；之后，以第一个五年计划（1953 ~ 1957年）为标志，我国转入计划经济建设时期，国家财政为社会主义改造和工业化建设提供了有力保障；但随后而来的“大跃进”时期（1958 ~ 1960年），财政支出急剧膨胀，给我国经济造成了极坏的影响，接下来花了五年时间（1961 ~ 1965年）来应对经济困难并对国民经济进行恢复调整；接着“十年浩劫”时期（1966 ~ 1976年），整个社会陷入混乱，财政压力大增，我国财政陷入困境。正是由于这段时期的混乱局面，导致国家财政以维持为主，稳定的财政支出占GDP比重就是一种体现。 总体而言，改革开放前的财税体制并未突破计划经济的约束，中央和地方也未脱离集权与分权往复的循环框架。但当我国经济运行摆脱计划经济束缚、驶入社会主义市场经济的轨道时，财政改革应运而生，财政支出的规模与结构及其占GDP的比重、中央与地方间的事权与支出责任的划分关系等也均随之产生了深刻变化。 （二）改革开放以来财政支出规模变化趋势：倒“U”型 改革开放以来，我国经济社会发展进入快车道，随着经济建设和社会发展对公共管理要求的逐步提升，与公共管理相伴的公共财政支出也进入