《旅游法规》教案——第六章 旅游法的基本知识.pdfVIP

第六章 旅游法的基本知识 教学目的与要求： 让学生了解 《旅游法》的立法目的和适用范 围，掌握旅游者的权利和义务，熟悉旅游规划和促进、旅游监督和管 理 教学重点：《旅游法》的渊源与特点；旅游者的权利和义务；旅 游规划和促进 教学难点：旅游规划和促进 第一节 概述 旅游法一共分为10 章，共112 条，包括总则、旅游者、旅游规 划和促进、旅游经营、旅游服务合同、旅游安全、旅游监督管理、旅 游纠纷处理、法律责任和附则。此次《旅游法》的基调是以人为本， 突出以旅游者为本。 一、旅游法的渊源 法的渊源一般指法的效力渊源，它是指一定的国家机关依照法定职权和法定 程序制定和认可的具有不同法律效力和地位的法的不同表现形式。根据我国当前 旅游法的制定情况，其渊源大致包括以下几种: 1、宪法 宪法是我国的根本大法，其规制我国经济制度和公民基本权利和基本义务的 一些与旅游业相关的规范就是旅游法的渊源。 2、法律 这里所说的法律是狭义上的、作为法的渊源的法律，具体指我国最高权力机 关――全国人民代表大会及其常设机关――全国人大常务委员会制定的规范性 法律文件。尽管我国到目前为止没有一部专门规制旅游业的法律，但是许多法律 中的具体规范都直接或间接与旅游业相关联，这些规范也是旅游法的法律渊源。 3、行政法规 行政法规是国务院依据法定程序和条件制定的关于国家行政管理活动方面的 规范性文件，这些规范性文件中涉及到旅游业管理的法规是旅游法的渊源。目前 我国规范旅游行政法规主要有《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《中 国公民出国旅游管理办法》等。 4、部门规章 部门规章是指国务院各部委及有权的国务院其他直属机关依据法定职权和程 序制定的规范性法律文件，其中有关旅游管理和经营的规范性文件是旅游法的渊 源。目前国家旅游局就制定了一系列旅游管理的部门规章。如《旅行社管理条例 实施细则》、《旅行社投保旅行社责任保险规定》等。 5、地方性法规 地方性法规是指省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会以及较大 的市人民代表大会及其常务委员会，依据法定职权和程序结合本行政区内的具体 开发部和实际需要制定的规范性文件。其中涉及到旅游经营与管理的规范性文件 就是旅游法的渊源。目前我国各省、自治区、直辖市及较大的市大都制定了旅游 管理条例，如湖南省就制定有《湖南省旅游管理条例》。 6、地方规章 地方规章是指省、自治区、直辖市人民政府制定的法律规范性文件，其中涉 及到旅游业经营与管理的规范性文件就是旅游法的渊源。 二、旅游法的概念及特点 （一）概念 广义：指调整旅游活动领域中各种社会关系的法律规范的总称，包括 狭义的旅游法，以及其他调整旅游活动领域社会关系的法律、法规等 规范性文件。 狭义：指调整游览，度假，休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提 供相关服务中发生的权利义务关系的基本法。 本章所指的旅游法为狭义的旅游法 （二）《旅游法》特点 1、采取综合立法模式（综合性强、关联度高、产业链长） 2、在权益平衡基础上注重保护旅游者 3、规范市场秩序，完善市场规则（统一准入、经营规范、标准化） 4 、借鉴吸收国际立法经验 三、旅游法立法目的和适用范围 1、立法目的 第一条 为保障旅游者和旅游经营者的合法权益，规范旅游市场秩 序，保护和合理利用旅游资源，促进旅游业持续健康发展，制定本法。 本条的立法目的规定看，保障旅游经营者合法权益是与保障旅游者 合法权益并列等重，但从法条内容看，对旅游经营者的约束规范更多 更严，主要是平衡利益关系。 2、适用范围 第二条 在中华人民共和国境内的和在中华人民共和国境内组织到境 外的游览、度假、休闲等形式的旅游活动以及为旅游活动提供相关服 务的经营活动，适用本法。 四、《旅游法》的基本原则和主要制度 基本原则 1、国家发展旅游事业，完善旅游公共服务的原则 2、依法保护旅游者在旅游活动中的权利的原则 3、社会、经济、生态效益相统一的原则 4 、国家鼓励全社会参与旅游业发展的原则 主要制度 1、旅游综合管理制度 2、旅游者权益保护制度 3、旅游促进和公共服务制度 4 、资源保护和旅游利用制度 5、旅游服务合同制度 6、规范旅游市场，提高服务质量制度 7、旅游安全保障制度