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政务微博的信息公开功能 一、 政务微博数量分析 2010年，微博元年被称为中国的“微博元年”。2011年，微博呈现出相对较快的发展趋势。根据中国互联网络信息中心 (CNNIC) 发布的《中国互联网络发展状况统计报告 (2011年12月) 》显示, 截至2011年12月底, 中国微博用户数量高达2.5亿, 较上一年底增长了296.0%, 网民使用率为48.7%, 仅用了一年时间就发展成为近一半中国网民使用的增长速度最快的重要互联网应用27。 政务微博是指政府机构及其工作人员在主流门户网站上开设的微博, 功能主要以政务公开、听取民意、回应质疑、表达观点为主。政务微博的出现是“网络问政”方式在微博平台迅速发展后的产物。2008年被视为“网络问政元年”, 2009年网络问政在全国范围普及, 2010年的“两会”期间, 代表和委员们使用新工具微博收集和听取民意, 网络问政开始进入微博时代。2011年是政务微博频频出现、迅猛发展的一年。根据人民网舆情监测室发布的2011年中国政务微博报告显示, 截至2010年10月底, 新浪政务微博总数为552个, 其中机构312个, 政务人员240个;截至2011年10月底, 政务微博总数迅猛增长到18132个, 相对而言, 机构9778个, 公务人员8354个, 是一年前的近33倍, 其中2011年第一季度政务微博数量增势最为迅猛。从政务微博部门分布来看, 公安系统的微博发展最快、数量最多。除公安外, 宣传、旅游、团委、司法等部门一年来微博数量增长较多。以目前政务微博分布的情况来看, 基本形成天下两分的局面:政务机构微博的数量排名, 新浪微博占87%, 腾讯微博占12%;官员微博数量排名, 新浪微博占86%, 腾讯微博占10%。 微博以其简单、即时、交互、平民化等特征受到广大网民的追捧, 政务微博也因其特性而成为政府信息公开的新途径。 二、 信息公开的方式 伴随着地方政府信息公开制度的不断出台以及《中华人民共和国政府信息公开条例》 (以下简称《条例》) 的颁布实施, 中国政府信息公开进入到一个崭新的时代。从目前来看, 中国各级人民政府信息公开的具体方式主要包括:发布政府公报, 出版发售或提供阅览, 建设与完善政府网站, 定期召开记者会和说明会, 利用大众传播媒介等等。同时, 也存在着许多问题, 现阶段中国政府信息开放与开发的基本态势可以概括为“五多五少”:开放的少, 保密的多;主动开放的少, 被动开放的多;开放的原始信息多, 开放和加工整理的少;孤立、分散开放的多, 网络上可共享的少;政府机关部门自我服务的多, 社会化服务的少。 (一) 政府网站数量越来越多,但政府信息公开力度更 《条例》第十五条规定:“行政机关应当将主动公开的政府信息, 通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。”虽然《条例》没有具体规定政府网站在公开政府信息时所扮演的角色, 但无疑政府网站已经成为发布和获取信息的主渠道。据统计, 截至2008年1月, 中国各级政府网站拥有率已经高达86.2%, 96%的国务院部门、97%的省级政府、96.7%的地市级政府和87%的县级政府都已经建立了自己的网站。截至2011年12月底, CN分类域名下的“org”域名已达51428个25。政府网站的普及体现了政府信息公开和电子政务的结合。随着电子政务的发展, 各级政府机关在大力建设门户网站的同时, 设立信息公开网上专栏。例如, 上海2008年度通过各级政府机关网站信息公开专栏查阅政府信息的有1.67亿人次, 从中可以看出电子政务平台已成为公民乐于使用的获取政府信息的方式。 随着网络技术逐渐与政府工作的融合, 政府网站成为网络环境下公开政府信息的主要方式。而从目前的情况来看, 虽然90%的政府机构都已进行或者完成了政府网站的建设, 但网站的质量和其在政府信息公开中所起的作用却不容乐观。有些政府网站信息内容少、更新慢, 注重形象宣传而弱化信息公开功能, 仅仅成为一种形式大于内容的政府形象建设工具。 (二) 有利于构建和谐的政民关系 新闻发布制度是《条例》规定的行政机关主动公开政府信息的方式之一。网络发言人是传统新闻发言人制度在网络环境下的延伸, 也是电子政务发展到成熟阶段的标志。中国的新闻发言人制度产生于1983年, 长期以来主要存在于中央一级的政府部门, 一开始只在对外宣传方面起作用。实践表明, 新闻发言人制度在引导社会舆论、树立政府形象、保障公民知情权等方面发挥了重要作用。在网络时代, 政府除了深化传统信息发布制度之外, 面对汇集大量社会信息、网络舆情和民众观点的网络平台, 网络发言人应运而生。2009年7月, 云南省宣传部门表示将在各级政府部门建立“网络新闻发言人制度”。这是中国省级政府机关首次提出建立该制