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地方计生协综合改革试点工作方案

为深入贯彻中央群团改革部署要求和习近平总书记对计生协工作的重要指示精神，全面落实《中国计划生育协会改革方案》精神和全国计生协改革部署推动会议精神，中国计生协决定在全国继续展开地方计生协综合改革试点。方案

如下：

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，围绕全面落实中央赋予的六项重点任务,以保持和增强政治性、先进性、群众性为出发点和落脚点，以体制机制改革为突破口，创新计生协组织的管理体制、运行机制和服务模式，增强基层组织活力。充分发挥试点示范效应，推动各级计生协全面深化改革，切实提升新时期计生协联系和服务群众的水平，促动人口长

期均衡发展与家庭健康幸福。

二、工作目标

通过改革，主动适合人口和计划生育工作转型发展的新要求，以及广大育龄群众和计生家庭对生育关怀、家庭健康

等服务需求的新特点，着力推动计生协组织和工作创新，推

动六项重点任务落实落地，切实把计生协组织建设成为家庭发展的“助推者”、计划生育权益维护的“代言人”、计划生育特殊家庭的贴心人;试点先行，大胆探索，即时研究解决改革中的重点难点问题，总结提炼可复制、可推广的经验和模式，尽快形成制度化安排，为加快推动健康中国建设、积极应对人口老龄化、创新基层社会治理作出积极贡

献。

三、基本原则

1.强化政治引领。牢牢把握计生协改革的政治方向，把坚持党的领导和团结服务广大育龄群众、依法依章程展开工作有机统一起来，以强“三性”、去四化为目标，以促“转型”、夯基层、提水平为重点，把广大育龄群

众和计生家庭最紧密的团结在党的周围。

2.突出问题导向。聚焦部分地方计生协存有的虚化、弱化、边缘化现象，以及改革缺实招、转型发展动力不足、末端运行不畅等突出矛盾，着力破解制约计生协发展的体制机制问题，坚持强弱项、补短板，全面激发计生协组织的活

力，提升计生协工作的科学化水平。

3.注重系统推动。树立“上下一盘棋”意识，将“自上而下”与“自下而上”有机结合。明确省级计生协为综合改革试点责任主体，既要推动解决试点地区计生协自身难以

突破的瓶颈问题，也要增强对试点地区经验和模式的总结、

提炼和推广；充分发挥试点单位的主观能动性，激励地方敢闯敢试，大胆探索，为全国计生协改革提供更多创新举措和

鲜活的经验，形成上下联动改革的格局。

四、试点内容

1.增强党对计生协的全面领导

健全党委领导计生协的工作制度。落实十九届四中全会关于“健全党的全面领导制度”和十九届三中全会关于“健全党委统一领导群团工作制度的要求，按照分级管理的原则，试点地区计生协及所辖的县区级计生协机关要列入党委领导的群团组织序列，纳入地方群团改革统一部署。推动地方党委和政府建立计生协工作的专题会议制度，或定期听取计生协工作汇报制度，研究解决计生协发展中的重大问题。增强党的建设，设区市计生协和辖区内有条件的县级计生协机关可设立党组，认真履行政治职责，提升党总揽计生协工作发展全局的水平，始终保持计生协组织和工作的准确政治

方向。

强化计生协领导机构。试点地区和辖区内县级计生协要按期换届，推举热心卫生健康工作、德高望重的党员领导干部担任计生协会长，配齐配强计生协领导班子。增强理事会规范化建设，提升领导机构中基层和一线人员比例，增强理事会的广泛性和代表性。下级计生协主持日常工作的副会长、

秘书长人选要向上级计生协备案。

突出计生协群团特色。建立健全卫生健康行政部门指导计生协业务工作的有效途径和工作制度。坚持依靠卫生健康行政部门业务指导与保持计生协群团组织属性相结合，避免变相把计生协作为卫生健康行政部门的内设机构对待，体现群众特点，保障计生协依法依章程独立自主展开工作。设区市计生协和辖区内县级计生协要列入本级财政一级预算单

位，充分保障计生协工作经费。

2.明确新时期计生协的职能定位

推动六项重点任务落实落地。落实习近平总书记对计生协工作的重要指示精神，以服务党和国家工作大局、服务广大计生家庭为宗旨，围绕生育关怀和家庭健康两大主题展开服务活动，培树新时期计生协工作品牌，切实做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权

益维护、流动人口服务等工作。

承接公共服务职能。按照十九届三中全会关于“支持和鼓励群团组织承接适合由群团组织承担的公共服务职能”要求，先行先试，探索承接计划生育奖特扶政策落实、流动人口服务、避孕药具发放、诚信计生和群众健康服务等服务职能，并做到人随事走“费随事转”,构建权责统一、财权事权相匹配的工作体制，增强计生协