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《项目风险管理应用指南》（征求意见稿）

编制说明

一、任务来源

本国家标准的修订任务列入国家标准化管理委员会《2023年国家标准制修订项目》，

项目编号T-469”。项目周期12个月，计划2024年08月完成报批。

二、起草单位和工作组组成

标准归口单位：全国风险管理标准化技术委员会（SAC/TC310）

起草单位：江苏核电有限公司、中国标准化研究院、第一会达（北京）数据技术有限

公司、中国核电股份有限公司、中国石油化工集团有限公司等。

本文件主要起草人：陆小伟、刘剑等。

三、目的和意义

GB/T20023-2005《项目风险管理应用指南》，从发布至今已有18年，其编制依据

和应用环境已发生巨大变化，其框架和内容已不能适用各类组织项目风险管理的需要，急

需根据国内外项目风险管理的理论和实践对其进行修订更新，以满足国内各类组织规范和

提升项目风险管理水平的需要。

修订GB/T20023-2005《项目风险管理应用指南》，将有利于总结、反映、共享国内

外项目风险管理的最新和最佳实践，有利于国内各类组织提升项目风险管理的效率和效

果。

四、标准修订原则

1.以经实践检验的项目风险管理实务为基础

国外部分先进的组织结构在项目风险管理中，积累了丰富的实践经验，已将监管要求、

国内外项目风险管理的最佳实践落实到项目管理的制度流程、操作指南、规范的设计中，

并广泛推广应用。本标准的修订，以这些有益实践为基础进行总结和优化提炼，保障标准

的现实性和可操作性。

2.充分借鉴项目风险管理已有的研究成果

近些年来，国内外各类组织在项目风险管理领域发布了一系列的标准，对于推动项目

风险管理进步发挥了重要作用，也为修订GB/T20023提供了重要参考依据。

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（1）IEC62198《项目风险管理应用指南》。GB/T20023等同采用的IEC62198曾

参考ISO31000:2009《风险管理原则与指南》的架构与内容进行了修订，并发布IEC

62198:2013《项目风险管理应用指南》，但距今也已10年，其所参考的ISO31000已更

新至2018版，其部分内容需要根据中国实际情况调整，不宜等同采用IEC62198：2013。

（2）美国航空航天局（NASA）。NASA编制了风险管理手册，将风险管理分为基于风险

的决策和持续的风险管理两个互相支撑的部分，适用于项目决策和项目实施的全过程，提

供了项目决策风险管理程序、持续风险管理程序，及配套的工具、模板、表单等。该手册

的理念非常务实，先进，被各行业广泛借鉴使用，可以推广应用到航天以外的其他项目。

（3）美国政府问责局（GAO）。美国政府问责局编制了项目进度风险评估指南和项目费

用风险评估指南，明确风险评估步骤，技术与方法，评估结果的形式要求，用于指导被审

计单位开展项目进度风险和费用风险评估和控制。这些材料的通用性，科学性和可操作性

都较强。

（4）国际成本工程师协会（AACEi）。国际成本工程师协会长期致力于各类项目（尤其

是流程工业，比如电厂、炼油厂、化工厂、水泥厂、冶金业、矿业等）风险管理推荐标准

的编制与普及工作。

（5）PMI。PMI2009年发布的《项目风险管理实践标准》、2019年发布的《项目、

项目群、项目组合风险管理标准》在项目风险管理领域影响较广，被很多组织普遍采纳和

应用。

（6）国家标准化委员会。国内已经发布和即将发布的项目层面的风险管理国家标准主

要有：《GB/T50652-2011城市轨道交通地下工程建设风险管理规范》该指南的行业特点明

显，提示了城市轨道交通地下工程项目各阶段需要关注的风险点，具有较强的行业专业性。

《GB/T50927-2013大中型水电工程建设风险管理规范》该指南的行业特点明显，提示了

大中型水电工程建设工程项目各阶段需要关注的风险点和建议的风险应对措施，具有较强

的行业专业性。《GB/T29075-2012航天器概率风险评估程序》该标准主要是提供了在研制

和使用阶段，航天器系统、设备的安全风险和任务风险进行概率分析的方法，属于分析技

术方法类的标准，行业性和专业性较强。《GB/T42508-2023