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航空工业管理体系改革回顾

我国航空工业自1951年建立后，通过全面学苏联，经过不长的时间，建设起了一批骨干企业，实现了从修理到仿制的过渡，为航空工业的发展奠定了一定基础。以后又经过几十年的建设，航空工业从小到大、从修理到制造、从仿制到自行研制，逐步形成了门类比较齐全，拥有科研、生产、教育各个方面的工业体系，共仿制、研制型号70余种，生产各类飞机1.5万余架，取得了令人瞩目的成就，成为我国高技术产业的一支重要力量。但也要看到，我国航空工业管理体制长期以来基本上还是军事工业的体制，对外高度封闭，内部结构失衡，重军轻民，重生产轻科研，依赖国家财政支持，缺乏活力。虽然建立了航空工业体系，但摊子大、力量散，形不成拳头，在管理体制上存有着致命的弱点。

管理体制的历史沿革

中央人民政府重工业部航空工业管理局（1951年4月?1952年7月）1951年4月18日，中共中央决定为适应空军建设需要，在重工业部设立航空工业管理局，统一负责飞机的一切修理工作。5月15日，重工业部转发政务院4月29日文件，正式批准成立航空工业管理局，由段子俊任局长。同年5月，重工业部航空工业管理局在沈阳市民生街63号开始办公。7月16日，政务院决定任命重工业部部长何长工兼任航空工业管理局局长，段子俊、陈一民、陈平任副局长。

中央人民政府第二机械工业部第四局（后又称第一机械工业部第四局、第三机械工业部第四局）（1952年8月?1963年9月）1952年8月17日，中央人民政府第17次会议决定,成立中央人民政府第二机械工业部，任命赵尔陆为部长,并将原重工业部兵工总局、航空工业局、北京工业学院和干部学校划归第二机械工业部（后为第一机械工业部）领导。赵尔陆部长兼任航空工业局局长，王西萍为副局长。1955年3月，王西萍任航空工业局局长。1958年2月，第二机械工业部与机电部合并为第一机械工业部，航空工业局改称为一机部四局。1960年9月13日，全国人大常委会29次会议决定,把原军、民品统一管理的第一机械工业部重新分为主管民用机械的第一机械工业部和主管国防工业的第三机械工业部（即国防工业部），张连奎任第三机械工业部部长，薛少卿为第三机械工业部副部长兼航空工业局局长。航空工业局改为三机部第四管理总局。1961年1月，全国人大常委会第35次会议通过决定,任命孙志远为第三机械工业部部长。

中华人民共和国第三机械工业部（1963年9月?1982年4月）1963年9月，中央决定将国防工业部（即老三机部）按专业分开,成立航空工业部,代号仍为第三机械工业部，任命孙志远为部长，刘鼎、吴融锋、段子俊为副部长。不久又对国防工业生产与科研的体制作了调整,1965年1月,航空研究院与第三机械工业部合并。1966年开始的“文化大革命”使航空工业的管理体制受到严重冲击。

1967年5月，国务院、中央军委宣布对三机部实行军事管制,10月周洪波任军管会主任。1969年8月，成立航空工业领导小组,由空军牵头抓航空工业,吴法宪任组长。林彪事件以后，航空工业又划归国务院领导,1972年3月，任命李际泰为第三机械工业部部长。粉碎“四人帮”后,扫除了航空工业前进道路上的障碍,1977年12月5日，中共中央任命吕东为第三机械工业部党组书记、部长。

中华人民共和国航空工业部（1982年4月?1988年4月）1982年4月9日，中共中央发出关于四个军工部机构改革后领导干部任职的通知，莫文祥为航空工业部部长、党组书记,副部长王其恭、崔光炜、高镇宁、何文治，科技委主任姜燮生。1983年12月，中央批准姜燮生任航空工业部副部长、党组副书记。1982年6月，航空工业部正式通知撤销航空研究院，相关业务与部机关对口司局合并。中华人民共和国航空航天工业部（1988年4月?1993年4月）1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过成立航空航天工业部。4月12日，中华人民共和国主席杨尚昆以第2号令任命林宗棠为航空航天工业部部长。5月3日，国务院任命姜燮生、刘纪原、何文治、孙家栋为航空航天工业部副部长。7月5日，航空航天工业部在北京召开成立大会。中国航空工业总公司（1993年4月?1999年6月）1993年4月22日，国务院根据全国人大八届一次会议批准的国务院机构改革方案，下文撤销航空航天工业部，成立中国航空工业总公司，由朱育理任总经理，王昂、张洪飚、张彦仲任副总经理,后又增加刘高倬为副总经理。

中国航空工业第一、第二集团公司（1999年7月?现在）1998年3月，国务院作出了“逐步将各军工总公司改组为若干个企业集团公司”的决定。经过一年多的酝酿和论证,1999年3月8日，中共中央政治局常委会开会,讨论批准了五大军工总公司改组的方案