浅谈亚洲开发银行对黄河移民工程的影响.docxVIP

浅谈亚洲开发银行对黄河移民工程的影响

1工程建设及其投资

1998年长江和松花江（嫩江）洪水后，中共中央总委员会与亚洲开发银行（以下简称亚行）协商，实施“灾后重建清湖”精神。2000年代，计划向亚洲开发银行（以下简称亚行）贷款3亿（州统一贷款），其中1.5亿用于黄河上游的修复和加固。它通常被称为黄河洪水管理亚行贷款项目。

黄河洪水管理项目的建设范围是小浪底水库至黄河口。项目分洪水管理、防洪工程、滩区安全建设、管理工程。具体项目内容包括:①加固堤防103.67km,其中淤背98.70km,截渗墙4.97km;②加高改建险工15处,坝垛(护岸)567道(段);③续建、完善河道整治工程15处,工程长度24.3km;④解决东平湖新湖区围坝的大面积渗水问题,修建截渗墙73.49km,同时,翻修石护坡22.3km,加高7km,撤除涵闸2座;⑤滩区安全建设重点安排在济南以上河段频繁遭受洪水威胁的低滩区,初步确定为长垣、范县、兰考、东明、鄄城(长清)5个县45个村庄,工程建成后,可满足4.2万人就地避洪,同时安排部分撤退道路和桥梁;⑥防洪非工程措施,包括小浪底运用方式研究、水库及下游河道物理模型建设、气象水文预报、滩区洪水演进及减灾分析系统、水文测验设备更新改造、下游河道监测、工程维护管理系统、洪水管理机构建设;⑦项目办建设及管理。工程总工期为5a。以2000年第4季度价格水平测算,工程静态总投资28.13亿元,总投资32.42亿元,其中亚行贷款1.5亿美元(折合人民币12.41亿元)。

亚行为了体现其可持续发展和扶贫的宗旨,在所有贷款子项目中均要求对项目涉及的移民和社会问题进行专门评价,编制移民规划报告,并就贫困问题做《贫困与发展报告》。还特别提出,为避免造成移民生活水平下降,在防洪工程建设范围内需要进行必要的社会保障投资。在核心子项目的可行性研究中,黄河水利委员会(以下简称黄委会)按照亚行和外方咨询专家的意见,在收集有关资料和数据的基础上,编制完成三个工程类核心子项目的《移民报告》。亚洲开发银行《中华人民共和国黄河洪水管理行业贷款项目及技术援助赠款项目总裁报告及建议》(2000年3月)中指出:三个核心子项目的移民规划是符合亚行导则的示范移民规划,它们将作为制定未来子项移民规划的基础。

2移民管理中的一些问题

2.1地方组织和协调项目办pmo

黄河下游防洪工程移民任务十分繁重,涉及面广,必须有一个强有力的移民组织机构系统,组织各方面力量实施移民规划。

第一,成立项目主管单位。水利部为项目的主管单位,负责项目的总体协调和监督。第二,成立项目指导委员会(PSC)。项目指导委员会主要负责协调有关项目实施和监督的重要问题,并对项目办的工作提供指导。在水利部设置项目指导委员会秘书处,指导委员会应至少每半年召开一次会议,必要时尽量多召开会议。第三,成立黄委会亚洲开发银行贷款项目办公室。黄委会应负责项目的实施。对于项目的滩区安全建设部分,黄委会应与当地有关政府和项目受益人共同实施项目。黄委会已成立了项目办(PMO),主要负责如下工作:实施子项目;与当地政府联络;编制环境影响评估报告(EIA)、环境初评报告(IEE)、移民规划报告,在必要时编制详细设计和招投标文件;向工地施工办公室提供技术指导;编制季度进度报告。第四,成立县、乡项目领导小组和工作小组。借方应确保地方政府参与子项目的实施尤其是项目滩区安全建设部分的实施。借款人应确保县、乡项目领导小组承担适当的移民活动和其他社会职责。目前黄河下游防洪工程移民机构状况如图1所示。

2.2移民的实施应该是科学

黄河洪水管理亚行贷款项目移民工作是一项涉及社会、经济等方面的系统工程,移民实施工作一定要科学化管理。

2.2.1制定合理的移民安置详细规划

根据移民安置方针、政策,结合安置区资源、社会、经济等方面因素,科学分析和论证安置区的环境容量,对初步设计阶段的移民安置方案作进一步的比较与优选,编制切合实际的移民安置详细规划,为移民实施提供科学依据。

2.2.2科学性和详细调整原则

科学管理要贯穿于移民实施的全过程,在实施中要严格按照规划和设计方案进行,如方案需要优化或现场情况发生变化,需要对方案进行调整时,应首先进行科学分析和详细论证,确认科学合理后再作调整。

2.2.3进行教育,提高人的能力

黄河洪水管理项目亚行评估团(2000年12月4日～21日)在谅解备忘录中指出:“需要对黄委会的职员和经过挑选的、实施移民、环境、社会影响评估和监督的地方政府官员进行培训。该培训包括社会分析和扶贫规划、生存恢复、监督评估、环境管理等。……国际和国内机构的