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抒己见／探讨

农村宅基地使用与管理中存在的问题及思考

于振1俞超2

(1．大连市自然资源局，辽宁大连116000；2．大连市自然资源事务服务中心，辽宁大连116000)

【摘要】农村宅基地管理制度是我国农村土地制度的重要组成部分，在农村稳定和发展中起着举足轻重的作用，是乡村振

兴的关键因素和重要突破口。为充分发挥农村宅基地在保障农民生活、促进乡村振兴中的重要作用，本文就农村宅基地使

用和管理中存在的问题进行探讨分析。

【关键词】宅基地；农村土地制度；乡村振兴

【中图分类号】D922．32；F321．1【文献标识码】A【文章编号】2096—7829(2023)01-048-02

宅基地是农民的安身立命之所，“一户一宅”是农村宅基地管理开始动工，造成宅基地违法建设。与

也是农村经济社会和谐稳定、健康发的基本要求，但由于多种原因，比如此同时，基层自然资源管理机构人员

展的基石。过去的一段时间，农村宅说继承、易地建设新房等，农村“一编制少，力量薄弱，只有查处权没有

基地使用管理乱象丛生，一户多宅、户多宅”的情况比较突出，一方面多强制执行权，申请法院执行程序繁

超标准用地、私批乱建、破坏耕地、出的宅基地或住房无法完全利用，造琐，很难实施有效监管，对于宅基地

私下买卖等现象非常普遍，引用一句成大量土地资源浪费，另一方面新分违法案件的查处在实际工作中难以执

行业人士的概括就是“批不了，管不户农民却没有办法分得宅基地。与此行。

住，退不出，流不动”。同时，受宅基地交易性的限制，部分二、宅基地有关法律法规

一、宅基地使用管理中存农民进城定居后，农村的房子多数都及相关政策梳理分析

在的问题及原因分析闲置着，使农村出现大量的闲置宅基近年来，国家不断加大农村宅基

1．宅基地申请审批难地、闲置住房，进一步扩大了宅基地地使用、管理及改革等相关工作力

长期批不了宅基地，既是各地多浪费的土地面积。度，政策持续加力，针对存在的突出

年来面临的老问题，也是实际工作中4．农村宅基地隐形交易市场活跃问题，出台了一系列新的规定。

一大难题，主要原因是在建设用地供按照法律规定，集体经济组织外1．相关法律法规支撑略有不足

应相对紧张的背景下，一些地方政府部成员不允许购买本集体农村宅基不同于城市房地产，国家对农村

考虑的是优先保障城镇和开发区用地，然而目前存在一个现象就是，村宅基地管理没有专门的法律法规，

地，农村新增宅基地用地指标基本被里的人往城市发展，城里的有钱人想《中华人民共和国城市房地产管理

城市占用。与此同时，无论建设用地在农村养老、休闲，因此就出现了买法》(下文相关法律法规均使用简

增减挂钩政策还是耕地占补平衡政卖交易需求。尤其是在城市和集镇规称)只适用于城市房地产的管理。农

策，都是对城市建设用地的补充，无划区、城郊结合部、交通区位优势明村宅基地相关的法律法规有《宪法》

利可图的宅基地面临的都是被挤压。显的区域，受城镇高房价的影响隐形《土地管理法》《物权法》《担保

2．违法建房问题严重市场需求更加强烈，一些农民私自非法》《城乡规划法》《不动产登记暂

宅基地审批困难，加上农村群众法转让不动产及房屋给本集体经济组行条例》《土地管理法实施条例》

经济能力和生活水平不断提高，家庭织以外的人员。该行为扰乱了正常的等。

分户、子女结婚等原因迫切需要获批城区建设用地和房地产秩序，造成了2020年1月1日，修正后的《土地

宅基地，导致需求和供给严重失衡。巨额土地收益流失，同时对于买受人