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论自然垄断行业的政府规制

政府已经同意将自由放任，但由于体制原因，监管无效，成为制约自由放任的瓶颈。从长远来看，很容易陷入“人们过去的选择决定了他们现在的选择”（斯诺，1990），这仅仅取决于现有制度本身的无效管理状态。因此，政府只有通过内部体制的改革来找到规范和竞争中的平衡点，才能在监督和管理中的自然垄断状况得到稳定发展。

一、自然垄断与政府监督的理论

(一)自然垄断产业。在整个产业链内,各有侧重、分

1977年,著名经济学家鲍莫尔在《美国经济评论》上发表了《论对多产品产业自然垄断的恰当成本检验》一文,首次提出自然垄断企业成本弱增性定义。1982年,鲍莫尔、潘扎、威利格出版了《可竞争市场和产业结构理论》一书,假设市场上有多种产品和多个企业,企业可以生产任何一种或多种产品,如果单一企业生产所有产品的总成本小于多个企业分别生产这些产品的成本之和,企业的成本就具有弱增性,该产业就是自然垄断产业。克拉克森和米勒(1982)认为,自然垄断的基本特征是在一定的产出范围内,生产函数呈规模报酬递增(成本递减)状态,即生产规模越大,单位产品的成本就越小,由一个企业大规模生产,要比由几家较小规模企业同时生产更有效率。沃特森(1989)在其专著《企业规制与自然垄断》中对自然垄断这样分析到:自然垄断指的是这样一种行业,它的成本函数是几个企业的联合供给不及单