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陕西道路交通发展的现状、问题与对策

新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国的公共交通取得了很大进步，公共交通的基础和指导作用显著提高。然而，与经济和社会的快速发展相比，以及道路安全的日益增长对运输的需求相比，目前的道路安全仍存在许多问题，需要尽快解决。鉴于此,回顾公路交通建设的演进历史和发展历程,总结其发展现状和发展水平,提出新形势下的发展方向和优化策略已势在必行。本文拟以陕西省为例,结合当前全面建设小康社会、机动化和城市化的迅速发展、现代物流业的振兴发展、经济社会的快速发展等诸多方面对公路交通提出的新的更高要求,在总结现状及存在问题的基础上,分析当前公路交通发展所面临的形势和要求,科学、客观的确定公路交通的发展方向和建设重点,研究实现公路交通全面、协调和可持续发展的优化策略。

一、陕西路网的发展历程

新中国成立后,按照“依靠地方、依靠群众、普及为主”的建设方针,在短短3年时间内,陕西省公路通车里程翻了一番,1952年可通车里程达到3800公里以上1。“一五”、“二五”时期,集中力量新建了西万公路、西兰公路等省际公路通道,新修了6000余公里简易公路和19000余公里农村公路,基本解决了平原地区的通公路问题。从20世纪60年代中期开始,适应宏观形势需要,陕西公路发展重点转向国防公路、干线公路和桥梁建设,修建了周城、西禹、吴定等重要干线及国防公路,在黄河、汉江、渭河及其它河流上建成了一大批桥梁,确保了公路网的有效连通,同时,以“县县通公路”为目标,再次掀起了地方性、群众性、普及性的修建公路热潮,到1970年,全省公路通车里程突破2万公里,并基本实现了县县通公路。之后,按照“改善、提高与新建并举”的原则,陕西公路建设的标准、技术状况得到提高,大部分县通了油路,到1979年,公路总里程达到3.4万公里。

改革开放以来,陕西公路交通建设迎来了发展的良好机遇,步入了发展的快车道。“六五”期间,按照“普及与提高并重,以提高为主”的方针,对交通繁忙的干线公路与重点地区公路改善线形、加铺路面、完善防护工程,并有针对性地修建了一些断头路,建设了一批大中型桥梁。“七五”以来,以高等级公路为突破口加快公路建设,提高公路等级,为经济社会发展做出了巨大贡献。1990年,建成通车了西临高速公路,实现了陕西高速公路“零”的突破,成为西部地区最早通高速公路的省份,为陕西东部旅游资源的开发提供了便捷通道。之后几年,西安咸阳国际机场汽车专用公路、三铜一级公路、西宝高速公路、西潼高速公路、北绕城高速公路相继建成,八百里秦川实现了高速公路贯通,现代化公路交通初具规模。

1998年以来,国家提出西部大开发战略决策并进一步加快了交通基础设施建设,陕西交通抢抓机遇、加快发展,“九五”末,全省公路总里程达到4.4万公里,其中高速公路430公里。“十五”是陕西公路建设取得显著成效的又一个重要时期,5年间,全省公路建设完成投资达到666亿元,全省公路总里程达到5.45万公里,高速公路通车里程突破1300公里,国省道干线公路改造、通县公路、县际公路、通达工程建设递次推进,养护事业不断发展。“十一五”以来,在“加快交通发展、突破瓶颈制约”的方针指引下,陕西交通进入了全面提速、持续加快发展的新阶段,以公路为重点的交通基础设施规模进一步扩大,交通运输结构加快调整,区域交通发展协调推进,农村交通发展明显加快。

纵观建国以来陕西公路交通近60年的发展历程可见,建国初期的发展速度较为缓慢,缺乏科学的建设规划作指导,公路网的建设基本是在现状的基础上进行改善或临时根据发展需要修建一些简易型的公路,路网通行能力和服务水平与客货运输需求存在较大矛盾。改革开放以后,尤其是近十几年来,陕西公路交通的发展速度明显加快,逐步实现了公路基础设施由严重短缺到基本满足、服务水平由严重低下向服务质量逐渐提升的跨越式发展。1978-2008年,全省公路建设投资从0.38亿元增加到318.05亿元(见图1),增长837倍;公路总里程由3.8万公里增加到13.1万公里(含村道);公路网密度由18.7公里/百平方公里增加到63.7公里/百平方公里,增加了3.4倍(见图2),过去无路可走和有路难行的局面得到了根本改善。

从陕西公路交通发展的演进历程看,其演进特色与建设内容突出表现为以下几个方面:

1.高速公路发展迅速,骨架网络基本形成。1990年底,全长约16公里的西安-临潼高速公路建成通车,实现了陕西高速公路“零”的突破;2003年,全省高速公路通车里程突破1000公里,特别是2007年底,通车里程在西部地区率先突破2000公里大关,位列全国第九;到2008年底,通车里程达到2466公里,继续稳居西部第一。高速公路的快速发展,显著提高了陕西公路网的整体技术水平,缓解了长期存在的运输能力紧张状况,改善了行