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中国能源发展战略的初步构想

一、“十五”至2020年中国能源发展战略的基本含义

能源行业是经济的基本产业，能源安全也是中国经济安全的重要组成部分。根据我国能源资源的状况,为保障能源供应安全,按照国家“十一五”至2020年能源产业的发展总体战略和方针,从中国能源的供给和需求两个方面考虑,我们可以把“十一五”到2020年中国能源发展战略的基本构想做这样一种表述,即“保证供应、节能优先、结构优化、环境友好、可持续发展”,为我国基本实现工业化和全面建设小康社会提供稳定、经济、清洁、可靠、安全的能源保障。节约能源也是我国实施经济方式转变的内在要求。

(一)能源消费总量将持续增长,能源供给能力持续扩张

(1)经济增长拉动能源需求扩张。从“十一五”到2020年,中国经济将实现经济总量比2000年翻两番的第二步战略构想,按照国家“十一五”发展规划的要求,能源的总需求仍将有节制的持续扩张。预计“十一五”时期GDP的年均增速为8.8%,“十二五”时期为8.0%,“十三五”时期为7.5%。与此相适应,预计能源需求弹性系数将会由2005年的1.1降低到2010年的0.39,2015年的0.35,2020年的0.20。能源消费增长速度将会由2005年的10.89%降到2010年的3.48%,2015年的1.74%,在上述能源消费弹性与增长速度的条件约束下,能源需求总量由2000年的13亿吨标准煤增长到2005年的21亿吨标准煤,2010年总量为24亿吨标准煤,新增能源需求11亿吨标准煤,2020年总量为30亿吨标准煤,新增能源需求6亿吨标准煤(见表1)。

(2)人均能源消费逐年增加。随着人口数量的增长和人民生活水平的不断提高,人均能源消费量将逐年增加。2005年我国的人均能源消费为1.3吨标准煤,仅为世界平均水平的55%。据研究,即使到2020年如果我国的一次能源消费总量为30亿吨标准煤,人均消费量也只有2吨标准煤左右,接近目前世界的平均水平。到2050年将达到2.38吨标准煤左右,相当于目前世界平均值,远低于发达国家目前的水平。由此可推断,21世纪的头20年我国的人均能源消费将持续增长,即使到2020年也远未达到峰值。

(3)节能效率大幅提高。强化节能,较大幅度提高能源利用效率,按照国家“十一五”规划的要求,要把节约能源和保护环境作为基本国策,未来能源消费不能再延续“十五”时期的高消耗的增长格局,而要按照GDP能源消耗降低20%的总体要求,选择资源节约型、质量效益型、科技先导型的消费方式,采取各种节能措施与改善和优化终端能源消费结构,使节能效率大幅度提高,实现能源消费的节约式增长,从而在一定程度上将会减缓消费需求的压力。

2.“十一五”至2020年能源供给能力增长的大趋势。运用部门分析法的技术经济模型对2010～2020年的能源供给进行的预测,我们认为,未来能源的国内供给总体趋势为,总量持续扩张,速度相对递减,生产弹性逐步下降,供给能力尚未达到高峰,供求缺口相对扩大。

国内能源供给能力增长有一定潜力。要满足“十一五”至2020年的能源需求的增长,在积极利用国际资源与市场的条件下,能源供给的增长仍然要走国内供给为主的道路。在大力加强国内资源勘察,注重新能源能力建设与提高能源开发效率的基础上,未来能源的总体生产能力还是有一定扩张潜力的,中国2/3的水电资源尚未开发,核电、风电等还有很大发展余地。但是受资源勘探与开发能力的限制,能源总量扩张的速度将是递减的。能源生产弹性将由2000年的-0.25提高到2005年的1.05,降低到2010年的0.61,2015年的0.40和2020年的0.32,相应的能源生产增速也会由“十五”时期超高速增长而逐渐放缓。假定2010年、2015年、2020年三个时点我国能源生产速度分别为5.44%、3.25%和2.41%,预计能源生产总量将由2005年的17.8亿吨标准煤,增长到2010年的22亿吨标准煤,2015年的25亿吨标准煤、2020年的27.5亿吨标准煤。2020年之后,能源总量仍将持续扩张。

优化能源产业结构与提高能源开发效率的空间大。为保障“十一五”和2020年经济发展的能源需求,就要逐步构筑安全、经济、环保和高效的多样化能源供应新体系,要提高资源开发和利用效率,降低产品能耗及有害废物的排放量,努力实现能源总量增长的同时,环境污染也得到改善,走可持续发展的新型工业化道路。从这个意义上来讲,我国能源供给能力的增长在很大程度上取决于结构优化与效率提高的程度。我们认为,我国在这个方面的潜力很大。比如,提高煤炭资源开采的复采率就可以提高煤炭资源的开发效率等。

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