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美加两国的社区服务、社区管理和劳工组织建设

几天前，广州市民政厅巡视员和10名成员研究了美国和加拿大的社会服务、社区管理和志愿组织结构。现将考察报告概述如下:

一、多措并举,为新移民、居民服务

考察团在全面了解美加两国的社区管理和社区服务的同时,重点深入了解了社区活动中心运作、义工组织建设和社区托老机构。在加拿大,考察团参观了多伦多社区服务中心、多伦多义工协会,与义工机构负责人交流了义工的发动、组织、活动等问题;在美国,考察团参观了三藩市卡尔顿私营老人院。通过考察,我们认为有以下几点基本的做法很值得我们借鉴;

第一,依据社区居民的需要设置社区组织。美加两国一些社区组织的设置、包括组织内部的机构设置、活动安排,都是根据社区居民的实际需要而设置的。以多伦多社区服务中心为例,托儿部满足了居民托儿的需要、语文部满足了新移民学习语言的需要、音乐及艺术部满足了社区居民提高素质、发展潜资的需要、康体部满足了居民提高体力、技能和自信心的需要。社区服务中心的社区发展及社会服务部,每年向超过一万名来自不同文化背景的人士提供多元文化活动及服务。服务包括为新移民及难民提供移民安居服务儿童早餐会露宿者服务。也可以说,需要是第一位的,是社区组织设置和活动安排的前提。

第二,以社区组织为中心带动整个社区的各项活动。社区活动是全方位、多元化的,涉及到方方面面。加拿大的社区中心在整个社区活动中起到了纽带和龙头作用。多伦多社区中心的社区发展部与社区会员、组织、机构及商业团体紧密合作计划和组织社区活动及各项特别计划,包括社区报税服务、社区提倡及对外发展、心脏健康计划、社区资讯直达计划及社区推动计划,以社区中心为服务平台,通过社区服务活动将社区居民联系起来。

第三,社区委员会与委托管理的运作模式。社区委员会是最高决策者,负责社区中心负责人的选聘、社区中心工作计划的审定等;中心主任负责社区中心具体的经营运作,直接向社区董事会负责;各分部门主任受聘于中心主任,在社区中心整个发展规划和架构中具体负责部门工作,向中心主任负责。社区中心作为社区的一个资产,由董事会通过委托管理的方式进行管理经营,调动了管理者的积极性,有利于社区中心的发展。

第四,把培训作为社区中心活动的一项重要内容。在美加考察过程中,我们发现,无论是社区中心的活动还是义工中介组织的活动,都非常重视培训工作。如社区中心的移民语言和法律的培训、文艺技能方面的培训;义工中介组织进行的如何从事义工工作、如何与需服务方沟通等培训。通过就业前训练、技能培训、义工实习及在职训练,帮助有需要的人们成功地找到工作或更好地完成工作。把培训放在社区中心重要的方面,通过培训使受训者掌握技能、提高适应社会能力,从而摆脱纯粹服务的模式,实现从服务到发展的转变。

第五,多方面筹集社区中心的运作资金。资金是否有保障关系到社区中心能否正常运作、各项工作计划能否正常实施。美加的社区中心的资金筹集渠道大致有以下几个方面:一是社区资源,如房屋、部分经费资助；二是争取政府定向资助,如多伦多社区服务中心的语文部为新移民、难民提供语文服务,就得到了多伦多教育局的资助,新移民班由加拿大移民部及入境处资助；三是接受一些民间组织、社会团体的资助,如紧急托儿服务是由KIWANIS会资助。

二、理顺政府投资渠道,变政府定向资助,真正让社区居民更好地发挥服务功能

通过考察与学习,我们认为,有几个方面对于我们的社区建设工作中应有所启示:

第一,整合社区资源,以社区活动中心为纽带,全方位地为社区提供服务。目前我们的社区管理和服务上存在着社区服务项目比较分散,各自为政,服务资源浪费严重,比如社区内的一些活动室分散,单位与单位之间的服务场所互不开放,且不同的服务场所、项目由不同的单位管理,这样一来,既浪费了服务资源,也不能使社区中心产生规模效应,真正达到服务社区的目的。建议借鉴美、加社区服务管理的经验,由社区内人士组成社区委员会,这个委员会应区别于行政性的政府组织如街道,而是类似于业主委员会,采取委托管理经营的模式,把社区活动服务作为一种产业来经营。

第二,改变政府投资渠道,变直接投资为间接资助。近年来的星光计划、社区建设等,都存在一个问题,就是都要依靠政府投资。以“星光计划”为例,政府要投资购买或维修活动场所,要投资添置设备、活动器材、要负担部分工作人员的工资.而且仅仅局限在为老人提供娱乐、消遣的服务上。投资和效益矛盾较大。建议改变直接投资的思路,转变为由政府出台政策,由民间组织、社会团体或个人出资举办服务项目,再由政府按照政策规定和社区服务组织提供的服务情况定向资助。这样既可调动社会的力量从事社区的服务工作,最大限度地发挥服务功能,也可节约政府的财政压力,把有限的资金真正用到服务上。

第三,把社区服务提高到服务和发展相结合。社区服务不应该单纯地理解为是纯服务。服务