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北京地铁四号线PPP运作案例研究

编辑：公路科协2

摘要：为在北京市轨道交通领域引入社会投资，提高建设和运营水平，自2001年起笔者

率先在国内开始研究以PPP模式，吸引社会投资者投资、建设、运营地铁新线项目的具体方

案。经过深入的调查研究，结合北京地铁建设规划特点，决定以北京地铁4号线为试点，并

礼聘国内外顾问公司

北京地铁四号线PPP运作案例研究

1引言

为在北京市轨道交通领域引入社会投资，提高建设和运营水平，自2001年起笔

者率先在国内开始研究以PPP模式，吸引社会投资者投资、建设、运营地铁新线项目的具体

方案。经过深入的调查研究，结合北京地铁建设规划特点，决定以北京地铁4号线为试点，

并礼聘国内外顾问公司成立了4号线PPP项目组。自2002年以来，笔者领导该项目组，按

照2003年底北京市政府明确的轨道交通项目中政府投资与社会投资7：3基础比例的政策精

神，及颁布的《北京市城市基础设施特许经营条例》，编制了《北京地铁四号线PPP运作报

告》，初步确定了运作方案。经过各方努力，与社会投资者于2005年2月签署原则协议，

并于2022年4月签署正式协议，先后共历时4年多。

在推动地铁4号线PPP运作过程中，笔者深感作为一项与公众利益密切相关、

经济技术因素非常复杂的系统工程，轨道交通项目PPP运作方案得以有效实施的一个基本前

提就是要具有良好的，与之配套的社会、法律和经济环境。而这恰恰又是我们工作中的一个

难点，综观国外类似项目也概莫除外。例如，伦敦地铁PPP方案实施前曾经过4～5年的社

会大讨论。鉴于此，笔者现将北京地铁4号线PPP项目整理成一个案例。泛博读者通过案例

研究，能深入了解方案设计的思想及具体运作内容。希翼借此能为4号线PPP项目下一步的

具体实施，创造一个良好的社会环境，为中国未来的轨道交通项目PPP运作奠定坚实的基础。

2北京地铁4号线项目介绍

地铁4号线的路线自马草河北岸起偏向东，之后路线向西转向北，经由北京南

站后，偏西北方向行进，逐步转向北，进入菜市口大街至陶然亭站，向北沿菜市口大街、宣

武门外大街、宣武门内大街、西单北大街、西四南大街、西四北大街、新街口南大街至新街

口；转向西，沿西直门内大街、西直门外大街至首都体育馆后转向北，沿中关村大街至清华

西门，向西经圆明园、颐和园、北宫门后向北至龙背村。正线长度28.65公里，共设地铁车

站24座，路线穿越丰台、宣武、西城、海淀4个行政区。是北京市轨道交通线网中的骨干

路线和南北交通的大动脉。该项目已于2003年底开工，将于2022年正式通车运营。

该项目已经国家发改委批准立项（批准文件文号发改投资[2003]600号），《北

京地铁四号线可行性研究报告》（以下简称“可研报告”）已经国家发改委批准。地铁4

号线项目总投资额为153亿元人民币。

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3PPP方案基本结构

根据北京地铁4号线初步设计概算，北京地铁4号线项目总投资约153亿元。

按建设责任主体，将北京地铁4号线全部建设内容划分为A、B两部份：A部份主要为土建

工程部份，投资额约为107亿元，占4号线项目总投资的70%，由已成立的4号线公司负责

投资建设；B部份主要包括车辆、信号、自动售检票系统等机电设备，投资额约为46亿元，

占4号线项目总投资的30%，由社会投资者组建的北京地铁4号线特许经营公司（以下简称

“特许公司”）负责投资建设。

4号线项目竣工验收后，特许公司根据与4号线公司签订的《资产租赁协议》，

取得A部份资产的使用权。特许公司负责地铁4号线的运营管理、全部设施（包括A和B

两部份）的维护和除洞体外的资产更新，以及站内的商业经营，通过地铁票款收入及站内商

业经营收入回收投资。

特许经营期结束后，特许公司将B部份项目设施完好、无偿地移交给市政府指

定部门，将A部份项目设施归还给4号线公司。