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世界自然与文化遗产的保护与开发

2006年是实施“五个五年计划”的开始之年，也是科学发展的重要一年，旅游业的发展随着科学的发展而加快。一年来,区委、区政府按照“三个代表”要求,认真落实党的十六大和十六届四中、五中、六中全会和上级经济工作会议、旅游工作会议精神,紧紧抓住申报世界自然与文化遗产、世界地质公园和国家5A级旅游景区的主线,狠抓全面管理和强势促销,大力完善配套设施,全面推进综合整治,不断提升服务质量,统筹兼顾,重点突破,取得了显著成效。据统计,全年共接待国内外游客335.81万人次,同比增长35.8%;其中进山收费人数达120.68万人次,同比增长29.1%;旅游收入16.79亿元,同比增长35.8%;财政收入1.08亿元,同比增长15.44%,各项经济指标均创历史新高。与此同时,五台山被国务院确定为我国2007年世界自然与文化遗产推荐项目,被山西省人民政府授予“山西省文物保护模范单位”和“经济结构调整先进企业”,台怀镇还被列入了“山西省历史文化名镇”,全区的农林牧、文教卫生等工作也取得了显著成绩。

一、强化实践,在专题研究、政策扶持、规范、有序推进中加强遗产保护

申报世遗的工作既是一项历史赋予我们的重要使命,也是一项泽被后代的千秋大业。为此,我们扎实有效地做了大量基础性工作,使申遗工作取得了突破性的进展。一是建立健全申遗机构。为加强五台山申遗工作的组织领导,我们成立了由于幼军省长任组长的申遗领导组,同时,明确了各级各部门的相关责任。市政府成立了由秦新年常务副市长任组长的领导机构,下设文本资料组、综合整治组、规划建设组。县、区也分别调整充实了申遗工作机构。今年5月和6月,国家文物局童明康副局长、建设部汪光焘部长又分别对五台山作了考察,于省长三次专程到五台山实地调研,召开专题工作会议,对申遗工作作了重要指示。二是完成了文本编制上报工作。配合省建设、文物部门,邀请有关遗产专家来山进行资源调查和价值评估,修改和完善了相关辅助资料。10月29日,由建设部牵头,会同国家文物局、中国教科文组织全委会对五台山的申报文本进行了最后会审,正式上报了世界遗产中心。三是加快保护法规建设。省人大常委会通过了《关于加强五台山风景名胜区保护的决定》,省政府常务会议原则通过了《五台山风景名胜区总体规划》,即将上报国务院审批,督促清华大学编制完成了《五台山世界遗产提名地保护与管理规划》。与此同时,我们与北京同和时代旅游规划设计院签订了合同,开始编制《五台山风景名胜区旅游总体规划》。四是启动了拆迁整治工程。督促省城乡规划设计院编制完成了《五台山风景名胜区旅游服务基地修建性详细规划》,并通过了建设部审批。初步拟定了《五台山风景名胜区核心景区综合整治实施方案》,组建了拆迁整治领导机构,确定了拆迁整治范围和时间,制定了作业流程和拆迁整治的政策措施等。台怀镇政府等6个单位已经拆迁,其他单位的搬迁工作也有序展开。五是开展国家地质公园建设。开始编制《五台山国家地质公园建设方案》,在3个入山收费站设立了五台山国家地质公园标志碑,并完善了资料收集等相关工作。

二、工程建设成效

克服资金瓶颈,积极寻找商机,发挥市场功能,拓宽融资渠道,不断强化配套建设,大力实施生态工程。投资651万元,对曹四姐沟、护银沟实施了移民新村建设,完成了居民住宅、护村和护地坝、桥梁以及沼气池的主体工程。实施了东台沟小流域治理工程,筑坝500米,绿化3000亩,新增土地300亩;兴建了五台山生态畜牧养殖小区基地,完成了牛舍和水、电等设施建设。投资814.3万元,新建了杨林小学餐厅和宿舍楼;在南塔村建设了食用菌培植基地;实施“村村通”工程,硬化了5个行政村8.36公里的通村公路;完成了晋察冀军区司令部旧址陈列布展改造项目;在洞子村与清凉社之间建设了猪芩养殖基地;解决了竹林寺、大车沟、西湾等3个村的人畜饮水问题;对17个行政村的38个自然村的退耕还林区域补植了80万株落叶松;硬化了大插箭至麻地沟的通村道路;解决了化桥村的居民用电问题;在蛤蟆石修建了200米的护村水泥坝;补修了王八盖至菩萨项的围墙、道路等。引资300万元,对金岗库乡的金岗庵、关帝庙进行了维修。在继续完善武警中队营房、电子门票系统等工程的基础上,我们与上级有关部门积极联系,对大石线改线工程进行了勘测,且已列入山西省“十一五”公路建设总体规划。先后编制了《五台山旅游服务基地整体开发可研报告》、《旅游服务基地供水工程可研报告》、《核心景区污水管网可研报告》等,为下一步的申遗拆迁奠定了基础。在做好上述工作的同时,加大了项目推进和招商引资力度,争取到5个项目的补助资金986万元,并对去年6个项目的746万元