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机构改革背景下的财务实践工作研究

引言

为建立与社会主义市场经济体制相适应的机关事业单位管理体制和运行机制，机关事业单位体制改革一直是政府的重要工作内容。坚持整体规划、分类改革、衔接配套、稳步实施的原则，按照建立政事分开和精简、效能、统一的要求，着力于调整结构、优化布局、转换机制、理顺关系，实现机关事业单位机构设置规范化、人员编制配备合理化、加强自我约束及增强市场活力，进一步减轻财政负担。

一、机关事业单位机构改革对财务工作的影响

机构改革伴随着经济管理体制的改变，经济管理体制的改变伴随着会计制度的改革，原行政机关事业单位财务会计制度包括行政单位会计制度、高校会计制度、医院会计制度等9项，各部门各行业分别执行不同的会计制度，财务信息难以统一，加之机构改革后涉及行政事业单位合同等问题，原会计制度已不适应当前形势，这就要求我国的财务会计制度也要随之全方位调整，从而更好地适应机关事业单位机构改革的现代化发展。2017年10月财政部印发了《政府会计制度——行政机关事业单位会计科目和报表》，自2019年1月1日起在全国各级各类行政机关事业单位全面施行。此次改革是推动中国经济进度的重要举措，能够实现政府公共部门资源的优化配置，提高政府公共部门执行效率，增强财政信息披露的透明性，为机关事业单位机构改革的优化完善提供数据支持，是政府市场化的必然选择。

吴艳娟[1]指出事业单位机构改革体现多元化、社会化、现代化原则，要运用集体决策制度，加大内控工作的监督力度。赵玉婷[2]在探讨中指出改革创新需要建立在完善机制的基础上，不断提升财务管理体制的适应性，确保资金使用效益最大化。肖淑敏[3]从新形势下行政事业单位财务管理深化改革的大背景下入手，提出了实施财务管理动态监管，并建立评估系统等财务管理改革创新措施的对策，以期进一步促进行政事业单位内控制度的财务管理改革工作。已有研究以理论研究为主，研究角度单一，缺乏实践和综合视角，本文从财务实践的多维视角提出优化改革的路径。

（一）机关事业单位机构改革对财务会计的影响

随着我国机构改革的推进，原行政事业单位会计制度已不再适应当前的改革。本次政府会计制度改革将行政和事业单位会计制度合并，统一各种事业单位会计制度，取消基建会计统一到行政事业单位核算项目上。具体内容包括：（1）合并行政单位及各种事业单位会计制度，统一使用政府会计制度。（2）政府会计核算基础由收付实现制变为收付实现制和权责发生制并行核算。（3）会计核算方法由原来的预算会计变为预算会计和财务会计并行。（4）单位会计要素由原来的5个变成8个。（5）会计科目由原来的56个会计科目变成财务会计科目77个，预算会计科目26个。（6）会计报表由原来的3个变为8个。（7）实行会计信息化管理，加强财务人员素质和能力培养。（8）对固定资产和无形资产实行折旧和摊销。（9）引入“坏账准备”，准确反映债权价值。（10）取消基建会计，统一并入会计核算账簿。此次政府会计制度改革有利于政府全面了解机关事业单位的家底、机构改革后的资产负债情况和整体运营情况，为有效评估政府公共受托部门的绩效执行情况提供数据支持。

（二）机关事业单位机构改革对预算资金管理的影响

机构改革后，预算资金全额上缴，财政部门及时清理多余银行账户，只允许设立一个零余额账户，取消财政性存款类账户。严格规范零余额账户使用制度，统一使用财政一体化核算平台，所有财政资金都要通过零余额账户划拨，资金支付过程中不直接划拨机关事业单位，不能向同级单位划拨资金，做到财政资金的全过程审核和监督，机关事业单位不再进行自收自支业务。财政资金按季度拨付，通过一体化平台监控资金使用进度，对资金支付进度慢的单位，及时通报，防止一些部门单位年终突击花钱，或肆意占用专用基金。一些事业单位改革后有自主经营权，积极寻求外部资金投入，加入市场经济调控的行业，不再仅仅依靠财政资金的支持，同时也减少了政府部门财政方面的压力和负担。

（三）机关事业单位机构改革对资产管理的影响

机关事业单位改革任务重，核算工作量大，不仅针对日常财务事项，同时还包含财产定价依据、债权债务处理手段等大量的实物登记、往来账务核查以及国有资产的接收、转移、划转等一系列复杂操作。全面清查流动资产，对于情理中可能出现毁损、积压及需要报废的存货，根据新会计制度及时处理。对于机关事业单位国有资产彻底清查，做到账账相符、账实相符、账卡相符。对于五年以上的往来款项，核实资金性质，属于非财政资金性质的，按新会计制度做坏账准备，既保证了机关事业单位财务数据的真实性和谨慎性，又让政府摸清了家底。

二、机关事业单位机构改革在财务实践中存在的问题

（一）预算编制和实际支出脱节，绩效考核形式单一

行政事业单位预算编制时间紧，任务重，导致预算编制精细程度低、执行时往往与实际脱节。第