群众性体育赛事活动安全评估工作指南 编制说明.docx

《群众性体育赛事活动安全评估工作指南》（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

自2014年10月，国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）提出“取消商业性和群众体育赛事审批”以来，群众体育赛事活动的办赛活力得到充分激发，各级各类群众体育赛事活动数量激增，丰富了广大人民群众的业余文化生活。但目前多数赛事活动项目尚未形成科学有效的安全监管流程，也缺少对群众体育赛事活动安全监管的评价方法。群众体育赛事活动特点复杂，监管难度大，赛事级别多，项目种类多且不同项目种类风险点差异大；外部影响因素复杂，涉及相关机构多，社会关注度高，影响大。另外群众性赛事活动办赛组织机构性

质复杂、办赛组织能力和水平层次不齐，信用度难以保障。

为降低体育赛事活动安全风险，2021年7月，体育总局等十一部门联合印发《关于进一步加强体育赛事活动安全监管服务的意见》，提出“对各类体育赛事活动的组织、保障、参赛等进行全程监管，确保体育赛事活动平稳安全有序开展，对不同类别、规模的体育赛事活动实行分级分类管理，

对体育赛事活动实施等级评定或评估”；同年8月，体育总

局办公厅印发《关于加快推进体育项目制度标准规范建设工作的通知》，要求“加快推进体育项目制度标准规范建设工作，切实保障人民群众生命健康安全。”在此群众体育发展和赛事活动相关政策文件背景下，亟需夯实技术基础以安全合规地开展群众赛事活动，形成科学有效的标准和评价方法

作为技术支撑。

为聚焦群众体育赛事活动安全问题，坚持问题导向和目标导向相结合，降低群众体育赛事活动安全风险，保障体育赛事活动平稳安全有序开展，2022年底国家标准委印发了《国家标准化管理委员会关于下达2022年基本公共服务领域推荐性国家标准专项计划的通知》（国标委发〔2022〕47号），《群众性体育赛事活动安全评估工作指南》国家标准

获批立项，项目计划号T-451。

（二）主要起草单位及分工安排

本标准主要起草单位为国家体育总局群众体育司、北京

国体世纪质量认证中心有限公司等。

国家体育总局群众体育司主要职能包括拟订群众体育工作的有关方针规划和政策；推行全民健身计划；推动建立和完善全民健身服务体系，指导群众体育组织建设、健身场地设施建设，指导协调开展群众体育活动；协助有关部门举办全国性群众体育运动会；指导和推动各类人群的全民健身

工作，协调推动全民健身志愿服务工作；指导和推动农村体

育、城市体育及其他社会体育的发展；负责推行社会体育指导员和国民体质监测制度，指导国家体育锻炼标准实施工作；组织开展全国群众体育奖励表彰工作；负责拟订总局本级彩票公益金用于实施全民健身计划部分的规划和使用计划；承办总局交办的其他事项。在本标准制定过程中，群体

司负责把控标准制定方向，验收各阶段标准工作成果。

北京国体世纪质量认证中心有限公司（简称“国体认证”）是由国家体育总局同意组建，经国家认证认可监督管理委员会批准成立的具有独立法人地位的第三方认证机构。在本标准制定过程中，国体认证牵头了标准制定全流程技术工作，并组织开展调研和专家意见统计收集，修改完善各阶

段标准工作成果。

（三）主要工作过程

1.预研及立项

为填补我国群众体育赛事活动风险评估相关国家标准空白，落实赛事活动安全责任，2022年4月，受国家体育总局群众体育司委托，国体认证标准起草组结合群众体育赛事活动安全监管项目前期预研和工作推进情况，提交《群众性体育赛事活动安全评估工作指南》国家标准立项申请，并完

成标准初稿编写。

2.全国性群众体育赛事活动数据调研

为充分发挥标准化在推进国家治理体系和治理能力现

代化中发挥着基础性、引领性作用，使标准中条款内容更加符合实际需求，4月底起草组结合标准预研情况完成了针对省地县三级体育部门、各运动项目管理中心、全国体育单项协会的“群体赛事活动安全监管情况调研问卷”及针对赛事活动运营机构及赛事活动爱好者的电子问卷设计。5月起推动开展全国调研，经多方沟通和积极推进，截至6月底，全国共回收电子问卷57851份，其中省级（行政区划）体育部门填写问卷61份，地级（行政区划）体育部门填写问卷590份，县级（行政区划）体育部门填写问卷2383份，各运动项目管理中心、全国体育单项协会填写问卷59份，赛事活动运营机构共1213家填写问卷2121份，全国赛事活动爱好者填写52636份。起草组结合问卷分析情况对标准内容进行

调整。

3.地方体育部门调研

结合2023年体育总局政法司高危险性体育项目专项检查工作，起草组分别