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建设工程EPC总承包模式及其相关法律问题

EPC总承包模式是指，建设单位作为业主将建设工程发包给总承包单位，由总

承包单位承揽整个建设工程的设计、采购、施工，并对所承包的建设工程的质量、

安全、工期、造价等全面负责，最终向建设单位提交一个符合合同约定、满足使用

功能、具备使用条件并经竣工验收合格的建设工程承包模式。

EPC总承包模式是当前国际工程承包中一种被普遍采用的承包模式，也是在当

前国内建筑市场中被我国政府和我国现行《建筑法》积极倡导、推广的一种承包模

式。这种承包模式已经开始在包括房地产开发、大型市政基础设施建设等在内的国

内建筑市场中被采用。作为一种全新的建设工程承包模式，在保持与传统建设工程

承包模式相似的部分法律特征之同时，亦存在诸多完全不同的个性法律特征。探究、

了解、解答这一承包模式及其相关法律问题，对于这一模式的顺利推广、应用，促

进基于这一模式下的市场交易，在实践层面不无裨益!

一、EPC总承包模式的渊源及特征

“EPC”是“设计、采购、施工”的三个英文单词第一个英文字母的缩写。这一

模式的规范运作程序源于国际咨询工程师联合会(FIDIC)1995年出版的《设计—建

造总承包与交钥匙工程合同条件》，1999年出版的《设计、采购和施工合同条件》

以及《生产设备和设计-施工合同条件》等国际工程承包普遍使用的合同范本。

在工程建设承包尤其是国际工程承包实践中，随着包括建筑技术在内的科学技

术的迅猛发展、建筑业主对建设工程的功能要求的日益多样化，建设工程的规模越

来越大，复杂程度也越来越高。原来在建筑市场通用的单一“设计-采购-施工”各

个环节分离的工程建设传统承包模式，由于存在工程进度衔接不畅、工程质量、责

任难以划分等问题，已经越来越不适应形势发展的需要。以由一个总承包商对整个

工程设计、建设过程、工程质量、工程造价负责的EPC总承包模式应运而生。

EPC总承包模式的基本特征是通过与传统的“设计-采购-施工”各个环节相分

离的建设工程承包模式(以下简称“传统承包模式”)的比较，并通过这种比较优势

体现出来的。EPC总承包模式较传统承包模式而言，具有以下三个方面基本优势：

(一)强调和充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用。对设计在整个工

程建设过程中的主导作用的强调和发挥，有利于工程项目建设整体方案的不断优化。

(二)有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，有利于设计、采

购、施工各阶段工作的合理衔接，有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制符

合建设工程承包合同约定，确保获得较好的投资效益。

(三)建设工程质量责任主体明确，有利于追究工程质量责任和确定工程质量责

任的承担人。

基于EPC总承包模式较传统的建设工程承包模式所具有的前述基本优势，其基

本特征可以总结为：

(一)在EPC总承包模式下，发包人(业主)不应该过于严格地控制总承包人，而

应该给总承包人在建设工程项目建设中较大的工作自由。譬如，发包人(业主)不应

该审核大部分的施工图纸、不应该检查每一个施工工序。发包人(业主)需要做的是

了解工程进度、了解工程质量是否达到合同要求，建设结果是否能够最终满足合同

规定的建设工程的功能标准。

(二)发包人(业主)对EPC总承包项目的管理一般采取两种方式：即过程控制模

式和事后监督模式。(1)、所谓过程控制模式是指，发包人(业主)聘请监理工程师监

督总承包商“设计、采购、施工”的各个环节，并签发支付证书。发包人(业主)通

过监理工程师各个环节的监督，介入对项目实施过程的管理。FIDIC编制的《生产

设备和设计—施工合同条件(1999年第一版)》即是采用该种模式。(2)、所谓事后

监督模式是指，发包人(业主)一般不介入对项目实施过程的管理，但在竣工验收环

节较为严格，通过严格的竣工验收对项目实施总过程进行事后监督。FIDIC编制的

《设计、采购、施工合同条件(1999年第一版)》即是采用该种模式。

(三)EPC总承包项目的总承包人对建设工程的“设计、采购、施工”整个过程

负总责、对建设工程的质量及建设工程的所有专业分包人履约行为负总责。也即，

总承包人是EPC总承包项目的第一责任人。在传统的承包模式下，建设单位即发包

人(业主)则是建设工程质量的第一责任人。譬如，在传统承包模式下的由于设计而

产生的履约问题，由于初步设计及施工图设计系由建设单位即发包人(业主)认可并

办理报建手续，所以，只要承包商的施工符合施工图要求，最终合同约定不能实现