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“双碳”目标的提出及其对“西电东送”的机遇与挑战

1引言

2020年，我国立足于国内能源产业发展形势，正式作出将“力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的表态以积极应对国内外的挑战[1]。出于我国前期经济发展的考虑，对化石能源及一次性能源的消耗仍具有很大的依赖性。这表明绿色与高效发展、节能减排、提高能源利用效率是“双碳”工作的重点。煤炭和油气消费是碳排放的主要来源[2-3]，而煤炭的主要作用在于发电，所以能源电力行业的低碳转型对我国实现“双碳”目标起着至关重要的作用[4]。在国家承诺碳达峰、碳中和的大背景下，广东省的发展面临着经济高质量发展需求与低碳环保约束的压力。云南省输送的绿色水电，促进送受端省份的经济发展的同时也促进了清洁能源发电的发展。此外，仅在“西电东送”的南部通道所涵盖的区域内，其累计消耗标准煤的量就减少了超过亿吨，同时二氧化碳、二氧化硫等气体的排放量也有效减少，促进我国“双碳”目标的实现。

“西电东送”是利用地区间的比较优势促进相互合作、彼此取得长足进步的有力举措。我国南方区域自“西电东送”实施以来，促进了云南等西部省份的经济和社会发展、完善了西部的基础设施建设，带来的社会经济效益显著；并有效地缓解了广东等地的电力供应矛盾，为东部省份经济的快速发展提供了重要保障。截至2020年9月底，云南“西电东送”电量突破6000亿千瓦时。其中，云南输送的绿电量占“西电东送”电量的63%，相当于为受端地区减少标煤燃烧1.7亿吨，减排二氧化碳4.6亿吨、二氧化硫330万吨，有效缓解了受端地区的环境压力，优化配置了东西部资源，达到了互利共赢的效果。增加水电消纳是我国实现减少碳排放目标的重要方向。广东省的终端能源消耗以电力为主，其中2020年广东电网公司全年消纳西电2058亿千瓦时，创历史新高。这意味着在碳达峰、碳中和的政策下广东省对清洁电力的需求将进一步增大，而为促进广东经济的进一步发展，减少碳排放，“西电东送”的作用日益增强。文章通过对两省间电价政策制定的研究，探究影响“西电东送”合作的因素，为两省的长期合作提供对策建议。

2现行“西电东送”机制存在的矛盾

“西电东送”是国家节能减排的重要战略，但“西电东送”长期以行政命令为主导的运行机制与当前的发展情况不相适应，现阶段以“省为实体”的电力发展格局加剧了省间壁垒和利益博弈。在碳达峰、碳中和的背景下，“西电东送”规模的快速增长，送端和受端的矛盾日益突显。由于“西电东送”工程现阶段不合理的定价机制导致送电过程中涉及利益的相关方不能均衡分配利益，所以充分考虑“西电东送”利益相关方的诉求是电价机制合理的必然要求。目前采取的交易形式是通过谈判签订合同的双边交易模式，并不是完全市场化环境下的双边契约模式，形成了多个售电方对单一买电方的不平等的市场格局。广东省作为仅有的买电方，主导着电力消费，对电价造成了垄断。这种基于国家政策下的交易牺牲了欠发达地区云南省的经济发展，为保证西电东送的履约率，云南省经常需要拉闸限电，限制了云南省的经济发展。为扩大电能消纳，云南省引入大量的耗能企业，这使得云南本省进一步提高用电需求，而在碳达峰、碳中和条件下广东省对“西电东送”输送的绿电需求旺盛，导致送受端省份间的矛盾激化。新的经济发展趋势导致全国用电增速都有所放缓，这样的经济环境局面短时间难以改变，广东省是能源消耗大省，对电量的需求之大无可置疑，会进一步导致所需绿电量超过原规划，而云南省由于东部企业的迁移，本省对电量的需求也随之走高，供需矛盾不可避免产生。煤炭价格的下降，广东省希望以本省的火力价格作为西电落地电价的衡量标准，希望由送电地区云南省承担过网费、输电过程中的电力损失费；云南省希望维持本省的上网电价不变，这就导致送电规模量和电价倒挂成为西电东送亟须解决的两大矛盾。

2030年前实现碳达峰的目标，“十四五”是关键时期。政府工作报告提出，“十四五”时期，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低13.5%、18%。电力行业产生的碳排放在我国碳排放领域占据重要位置。从长期来看，水电是低投入高产出的清洁能源，其在电力市场的优势地位将有助于调整我国的能源结构。广东省的碳排放量大，控制碳排放量最大的电力行业的碳排放量是实现广东省节能减排目标的必由之路。因此“西电东送”输送的清洁电力对广东省显得愈加重要。

3“双碳”目标的提出对广东省的影响

基于国家提出的“双碳”目标，广东省积极响应国家政策，提出到2035年建成绿色低碳循环发展经济体系以促进经济社会发展全面绿色转型。这要求广东省在发展高质量经济的同时也要兼顾低碳环保。能源消费增长是碳排放增长的主要影响因素，限制电力行业碳排放是广东碳排放达峰的重要前提。广东省的电力类型多样。截至2021年年底，广东省全省发受电量合计为7694亿千瓦时，其中火