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“双一流”建设背景下的高校资金管理研究

现阶段，“双一流”建设已经成为高等教育改革的重要方向，各项改革措施的落实离不开资金的支持，而高校的资金来源比较有限，财政拨款占据主导地位，远远无法满足“双一流”建设需求。为了扭转这一局面，保证高校资金得到科学合理的使用，高校必须要明确资金管理措施的落实能够优化高校资产结构和资源配置，防范财务风险，强化高校财务管理和内部控制能力，相关领导和教职工对于资金管理工作应给予更高的关注。高校要重视预算编制和预算执行，构建资金绩效评价体系，增强对资金风险的控制，拓宽筹资渠道，提高资金资源利用率，从而推进教学、管理、科研工作的稳定开展，争取早日达成“双一流”建设目标。

一、研究背景

自“双一流”建设理念提出以来，地方财政部门将绩效作为财政拨款的重要导向，在给高校的财政拨款中额外增加了绩效奖补，用以大力支持“双一流”建设工作的推进。同时，资金的分配和使用全权由高校自行规划，通过定期开展检查和考核工作，准确掌握高校资金使用情况，根据资金使用效果实施奖惩，显著调动了高校强化资金管理的积极性，使得高校资金管理工作朝着规范化、精细化方向发展。在“双一流”建设背景下，高校应该基于自身办学特色科学规划和优化配置资金资源，加强对预算编制和预算执行的控制，确保重点项目和业务活动能够有充足的资金供应，实际发生成本始终处于预算范围内，通过不断达成项目建设和业务活动目标，实现高校长期发展战略，展现的人才培养能力。基于此，加强高校资金管理的相关研究具有一定的现实意义。

二、“双一流”建设背景下加强高校资金管理的重要意义

（一）有利于提高高校财务管理水平，强化内部控制能力

以往高校资金管理工作中重复投入、预算超支的现象屡见不鲜，资金使用效益较低，严重威胁了高校的正常运转，充分表明高校财务管理和内部控制能力有待改善。“双一流”建设背景下，高校必须要加强资金管理工作，明确预算方案对项目建设和业务活动开展的导向作用，科学编制预算方案，并要将预算管理和绩效管理协同起来，动态管控预算执行过程，评价财政资金使用效益，整合全体部门及教职工的力量，强化内部控制，规范资金使用行为，提高资金利用率及自身财务管理水平。

（二）有利于优化高校资产结构，防范财务风险

在“双一流”建设背景下，财政资金是高校收入的主要来源，在高校资产结构中占据重大比例，对于缓解高校资金压力，打造一流学科，发挥高校办学特色，起到了不容小觑的作用。高校通过加强资金管理工作，将财政资金朝着一流学科建设适度倾斜，打造特色学科品牌，争取获得更多绩效奖补，改善资产结构，实现健康发展[1]。与此同时，高校领导和财务部门树立高度的风险防控意识，定期评估资金使用绩效，不断优化财务风险与内部控制体系，对于防止财务风险发生概率和风险损失取得了良好效果。

（三）有利于资源优化配置，全面提升高校综合竞争力

一般来说，高校学科建设、科技研究、人才培养等工作的开展需要部门之间的高效协同，能够共享资源，保证资金的专款专用，以减少资金挪用、资源浪费等不良现象的发生，提高资金资源使用效率。在“双一流”建设背景下，高校通过加强资金管理工作，深入分析项目建设和业务活动所需资金，优化配置资源，督促各部门共享资源，防止资源重复投入，将有限的资金资源投入到更有价值的项目中，有利于提高资金使用绩效，满足双一流建设要求，全面提升高校的综合竞争力。

三、“双一流”建设背景下高校资金管理的现状分析

（一）预算编制缺乏合理性，预算执行力度不够

预算是高校配置使用资金的重要指导依据，倘若预算编制不合理，会给资金使用带来巨大风险，进而影响高校切身利益和稳定运行。目前高校预算编制和预算执行中存在的问题有：一是预算编制考虑不够全面，通常以本年度预算费用为基准进行下一年度预算方案的编制，忽略了不同时期重点项目和业务活动的差异性，这种与高校战略发展规划和实际经营情况相脱节的预算方案明显缺乏合理性，对高校业务项目的指导价值大打折扣。二是部分高校的项目库建设意识薄弱，没有基于“双一流”建设要求对项目科学性、可行性进行充分论证，极大地制约了“双一流”建设进程[2]。三是项目建设和业务活动的开展并没有完全遵循预算方案使用资金，预算执行力度不够，成本费用超出预算的情况时有发生，加大了高校的财务风险。

（二）各部门节流意识不强，资金使用效率与效益低下

之所以有部分高校资金使用绩效较低，原因在于高校职能部门的节流意识不强，没有按照预算方案采购、维护、管理设备设施，经常以高价购入固定资产，缺乏对固定资产的有效维护和管理，导致固定资产的老化加剧，需要花费更多资金修复，淘汰的资产也没有进行妥善处置，利用其剩余价值，无形中造成了大量的资金损失。除此之外，高校对于重点项目前期调研不充分，对于不同部门的职责划分不清晰，预算方案中没有明确指出资金的具体用途，无法保证资