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ESG理念在国有企业公共投资审计中的应用研究

环境建设是近年来我国经济发展过程中关注的重点，在“十四五规划”中明确指出，必须要将绿色生产作为未来发展的重点，到2035年开始实现碳排放的稳步下降，为实现中国建设目标奠定基础。在这一目标下，我国开始加快实现能源结构改革，致力于实现社会的持续发展。国有企业是国家实施重大战略的基本工具，同时也是推动社会发展的最主要力量，重大公共项目投资对于实现国家重大战略发挥重要的作用。

但是由于国有企业进行公共投资大多涉及公共利益，因此决定了这一类项目往往并不以追求经济效益作为唯一目标，关注项目本身的社会效益同样非常重要。传统审计工作开展聚焦于企业效益方面，通过对企业经营效益进行评价，能够及时发现企业经营中可能存在的风险。但是国有企业投资项目则并非如此，很多时候国有企业投资主要为了获取更大的社会效益，尤其是具有典型公益性质的项目，如道路等基础设施建设项目等，针对这些项目进行审计时必须要充分考虑经济、社会、环境综合效益，这就给审计工作的开展带来了全新的考验。

一、ESG理念与公共投资审计概述

（一）ESG理念内涵

ESG即环境、社会以及治理三个方面，是由Environment，Social和Governance的首字母缩写形成。这一理念的提出为企业治理提供了全新的思路，越来越多的企业开始引入ESG理念进行自我完善，不断提升自身可持续发展能力。

审计工作同样如此，开始关注环境绩效、社会责任等，将ESG理念引入审计工作，从财务以外的其他领域评价企业的经营状况备受关注。当然随着ESG理念的不断发展，关于ESG理念相关理论也在不断完善，目前欧盟ESG新规已经出台，整体呈现出标准统一化、规则国际化以及信息披露强度大的基本特点。

（二）ESG理念与公共投资审计融合

关于审计方面的研究由来已久，很多学者对此提出了自己的看法，而近年来关于公共投资审计方面的研究在不断增多。

从现有研究来看，一些学者从研究性审计角度出发，关注公共投资审计理论与实践中存在的难题，并且从全面角度出发，关注新时期公共投资审计工作需要，明确公共投资者建设支出，其中包括建设投资，同时包含国家战略安全以及公共利益项目支出等内容。

随着公共投资审计方面的理论研究不断增多，出现了很多新的理念，其中ESG理念就是当前广受关注的一个。将ESG理念融入公共投资审计，对于提升审计的有效性将发挥积极的作用。在ESG理念融合过程中，需要强化对公司ESG审计力度，同时还需要建立完善的管理制度，并且形成完整的审计评估指标体系，加快推动ESG大数据审计机制，当然为了保证ESG理念得到更好的融合，还需要形成更加完善的审计评价体系。

总而言之虽然当前关于公共投资审计过程中关于环境绩效以及社会责任方面的研究在增多，但是ESG理念融合研究还比较少。基于此，针对国有企业公共投资ESG理念的融入展开研究，从而为推动我国国有企业公共投资高质量发展奠定基础。本文主要从国有企业公共投资项目审计角度出发，将ESG理念运用到投资审计工作中去，对于实现我国国有企业公共投资高质量发展产生更强的推动作用，同时也能够更好地服务于国家低碳绿色转型战略。

二、ESG理念对国有企业公共投资审计的影响

ESG理念的形成实现企业投资审计工作的开展提供了全新的思路，将ESG理念融合到国有企业公共投资审计中，所带来的影响主要表现为以下几个方面。

（一）对审计目标定位的影响

目前针对国有企业公共投资展开审计工作，通常是以整个投资建设项目的合规性展开审计，如建设程序的科学性、内部控制的合理性等，同时审计内容还包括项目建设过程中的资金流、物流等情况。

传统审计工作开展更多关注的是流程的合规性，以及项目本身的效益性，很少关注项目本身的环境效益、公共效益，更不会从公共利益角度展开相应的审计监督工作。传统公共投资审计工作主要关注的是资金流等方面的情况，而对于环境、社会等方面的效益关注度比较低，并不符合现阶段发展趋势。

随着社会持续发展，我国在绿色经济发展方面的关注度不断提升，国有企业公共投资布局也在不断发生改变，如今在发展过程中更加关注的是产业发展的绿色化和智能化。

随着ESG理念的引入，对于社会责任、企业治理以及环境保护的关注度不断提升，全新的发展理念与国有企业的投资目标基本契合，必然会对未来的投资审计工作目标带来影响。

在ESG理念下，针对国有企业公共投资展开审计，目标将会从以下几个方面出现改变。

首先，环境维度下，对于碳排放的关注度将会上升，重视项目本身的环保价值将成为审计的重点。国有企业在进行公共投资的过程中，主要是基于创造更大的社会效益，而在绿色理念下越来越多的人开始关注到碳排放问题，对于环境保护的需求也越发地突出，因此在公共投资审计过程中，针对环境保护工作展开深入的分析，能够更好地贴合社会发展，这也是ESG