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2023年9月缆弋法罗Sept．，2023

第45卷第5期ModernLawScienceV01．45No．5

器数字经济的法律规制专题

数字政府的发展与行政法治的回应

王敬波

(黑龙江大学法学院，哈尔滨150006)

摘要：随着数字行政的广泛普及，以全面建设法治政府为目标的行政法律制度体系

难以有效因应数字政府的发展，“数字+人工”复合型的权力运行机制存在权力约束软化和

行政责任弱化的可能性，高度集成的数字行政存在行为边界不清、规则不明、程序缺失等

问题。应对数字行政发展所带来的法律难题既需要从宏观上解构传统的行政管理体制，

树立整体治理的理念，也需要从中观上重构行政管辖制度，规范数据权力，明确自动化行

政边界，更需要从微观上厘清行政证据规则，嵌入正当程序，明晰法律责任，为数字政府构

建基本法律框架。

关键词：数字政府；平台型政府；自动化行政；正当程序；电子政务法

中图分类号：DF03文献标志码：A黧

引言：数字政府的法治与反法治

党的十九届四中全会将推进数字政府建设作为国家治理现代化的组成部分。法治政府建设是

全面依法治国的重点任务和主体工程。作为政府建设的目标，数字政府和法治政府建设都是国家

治理体系和治理能力现代化的骨干工程，二者的内涵、标准具有同质性。中共中央、国务院印发的

法治政府建设的纲领性文件，规定“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、

人民满意”的法治政府建设目标，其中，“智能高效”的目标必须建立在数字政府的基础上才能实

现。2022年6月国务院发布《关于加强数字政府建设的指导意见》(以下简称《数字政府的指导意

见》)对数字政府建设作出全面部署，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府

收稿日期：2023-05—22

基金项目：国家社会科学基金重大项目“优化营商环境的法治建构”(21ZD051)

作者简介：王敬波(1970)，女，辽宁本溪人，黑龙江大学教授，博士生导师。

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万方数据

王敬波：数字政府的发展与行政法治的回应

意义重大。《数字政府的指导意见》提出，“到2035年，与国家治理体系和治理能力现代化相适应的

数字政府体系框架更加成熟完备，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府

基本建成，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。”其中，“开放透明、公平普惠”体现了法治政

府公开、公平、公正的内涵。数字政府与法治政府具有内生的价值一致性。数字政府的核心在于运

用算法进行自动化、智能化行政。在基于数据分析、规则适格、标准衡量和结果计算的技术程序中，

行政过程中的事实、规则、程序和处理转换成代码自动运行，有利于促进行政的客观性、科学性、精

准性、快捷性。数据治理可以减少，甚至消除人为因素对行政权力运行过程的干扰，通过算法提高

结果的一致性。在自动化决定的程式中纳人各种必要的考量因素，其考量的周密程度不仅不亚于

传统处理方式，挂一漏万的可能性更为减少。由于数据治理可以全过程留痕，使得行政权力运行的

过程更公开，提高对权力运行的监督效果。数字行政显著提高了行政效率，降低了制度性成本，可

以进一步提高人民的满意度。数字行政具有内生的主体平等性、技术参与性和程序可描述性等诸

多特性，与平等、参与、公开的法治价值相符，但是科学技术固有的“双刃剑”性质造成的算法歧视、

算法失序等问题也可能产生与法治政府相悖的作用力。我们既要看到数字政府和法治政府相互促

进，享受政府数字化转型所带来的便利，也要高度关注传统法律制度难以适应数字政府引发的新问

题。随着人工智能、大数据、互联网、物联网等现代新兴数字技术在国家治理中的应用和发展，政务

服务的电子化、数字化、网络化、自动化、智能化水平显著提高，对传统行政行为的方式、种类、效力、

证据等带来挑战。行政活动由传统的“公务人员一行政相对人”关系，转