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环卫项目运作模式及其选择

环卫项目特征常见运作模式总结与建议公司简介

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1.1环卫项目的服务范围

环卫服务由初期的碎片化、低端化逐步过渡到一体化、多样化发展

道路、水域清扫保洁

道路、水域清扫保洁

垃圾清运

环卫设施运维

公厕运维

绿化营养

建筑垃圾清理

无物业住宅小区保洁

行道树养护管理

农贸市场清扫保洁

交通隔离栏清洗保洁

牛皮癣清除

突发应急处理事项

1.2环卫项目的类型

环卫一体化项目内容根据是否含有工程建设

类项目分为两种类型：

(1)不涉及工程建设的环卫一体化项目，如

道路清扫保洁、垃圾清运、环卫设施运维类

型的环卫一体化项目，此类型项目只包含公

共服务的内容；

(2)涉及工程建设的环卫一体化项目，如项

目内容除道路清扫保洁、垃圾清运、环卫设

施管养外，还含有垃圾转运站的建设、改造

等工程建设内容的环卫一体化项目，此类项

目既包含工程建设又包括公共服务。

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1.3环卫项目的特征

环卫服务是一项公益性较明显的基础性公共服务，与政府主导性密切相关，兼具垄断效应和规

模效应，传统上都是由政府包揽。

在“公共服务市场化”改革的推动下，我国各地进行了环卫服务社会化实践，把环卫服务交给更加专业的社会力量来承担，提高了环卫服务的效率和质量。但在实践过程中也暴露出各方对

于项目目的、特征及运作方式的理解偏差问题，制约了项目落地进程和效果。

垄断效应规模效应

垄断效应规模效应政府付费

长期合同.收益稳定价格管控政策支持

异地复制，垄断明显价格提高，市场放开

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2.1政府购买服务

政府购买服务，是指环卫主管部门将属于自身职责范围且适合通过市场

环卫主管部门在编制年度预算

化方式提供的环卫服务事项，按照政府采购方式和程序，交由符合条件

时将项目纳入预算

的服务供应商承担，并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的方式。

环卫主管部门确定项目需求，在财政部门备案政府购买服务

计划及采购方式

依据：《政府购买服务管理办法》

财政部门审核

年限：不宜超过3年

委托代理购买

部分城市采用政府购买服务方式采购环卫一体化项目时，项目服务期有8年(3+2+3)、9年(3+3+3)等。

公开购买信息

财政部颁布的《政府购买服务管理办法》(财政部令第102号)对政府购买服务的合同期限进一步予以明确：“政府购买服务合同履行期限一

组织评审

般不超过1年；在预算保障的前提下，对于购买内容相对固定、连续性强、经费来源稳定、价格变化幅度小的政府购买服务项目，可以签订履

公共购买结果

行期限不超过3年的政府购买服务合同”。

签署合同

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2.1政府购买服务

不得纳入政府购买服务范围

应当由政府直接履职的事

应当由政府直接履职的事项

不属于政府职责范围的服

务事项

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融资行为

03改而采何天律，行改联现

0S工回

将工程和服务打创的项目

06法里、行政法规以及国务院规

定的其他不得作为政府购买服务内容的事项

05实来体别人程

全活合田工

没简公益位反位等事

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2.1政府购买服务

案例：登封市市区环卫保洁一体化政府购买服务项目

●合作范围：登封市区57条主次干道(面积约538万平方米)的清扫保洁，机械化清扫，洒水降尘；65座公厕管理及运营维护；60个移动垃圾斗、24座垃圾中转站、市区道路垃圾分类收集转运及两侧分类垃圾箱的管理维护，以及本项目相关的其它环卫设施的日常运营维护。

●预算金额：1.68亿元/年。

●项目运作方式：政府购买服务。

●合同履行期限：3年(一年一签)。

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2.2专项债

专项债是指为有一定收益的环卫项目发行的，约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项

收入还本付息的政府债券。

公益性，专项债资金不能用于产业项目、房地产项

目等适合商业化运作项目。

项目制，即前期手续准备较为完善，可尽快形成实物工作量。将专项债券资金用于经常性支出、偿还

债务或利息的均不属于项目范畴。

收益性，没有收益的公益性项目只能通过发行一般债支持，所以专项债的项目必须要能提供项目收益

与融资资金平衡方案实现项目融资与收益自求平衡。

专项债券负面清单

·严禁将新增债券资金用于置换存量债务(必须

专款专用);

·决不允许搞形象工程、面子工程(强调投资的

有效性);

·新增债券资金不得用于经常性支出，严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付

利息(严禁挪用、违反预算法);

·严禁用于商业化运作的产业项目、企业补贴

(坚持公益性投资);

·不